III SA/Kr 1341/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 29 marca 2016r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Miasta Mszana Dolna z dnia 31 grudnia 2014r. nr IV/21/2014 w przedmiocie uchwalenia Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na rok 2015 z późniejszymi zmianami postanawia: umorzyć postępowanie sądowe. Pismem z dnia 27 sierpnia 2015 r. Wojewoda Małopolski wniósł skargę na uchwałę Rady Miasta Mszana Dolna z dnia 31 grudnia 2014r. nr IV/21/2014 w sprawie uchwalenia Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na rok 2015, domagając się stwierdzenia jej nieważności w części, tj.: - Rozdział I Załącznika pkt 6 w zakresie słów: "i imprez okolicznościowych zlecanych przez Burmistrza Miasta" - wiersz "Razem I" załącznika: "Zwiększenie dostępności pomocy terapeutycznej i rehabilitacja osób uzależnionych od alkoholu - kontynuacja prowadzenia stałych form funkcjonujących na terenie miasta Mszana Dolna" w zakresie pkt 2 - "Finansowanie działalności świetlicy osiedlowej a) finansowanie mediów, 2015r., Burmistrz Miasta, a) 7.000" - wiersz "Razem II" załącznika: "Konkurs ofert dla instytucji, stowarzyszeń, fundacji w obszarze przeciwdziałań patologiom społecznym i uzależnieniom" w zakresie pkt 1 -"Konkurs ofert na zadania w obszarze: wspieranie i upowszechnianie kultury fizycznej i sportu, ochrona i promocja zdrowia, ratownictwo i ochrona ludności, wypoczynek dzieci i młodzieży, kultura sztuka, ochrona dóbr kultury i dziedzictwa narodowego, 2015r., Burmistrz Miasta, 15.000" - wiersz "Razem III" załącznika: - pkt 1. Dofinansowanie zadań ZSM nr 1, 2015r., Dyrektor, 20.000, - pkt 2. Dofinansowanie zadań ZSM nr 2, 2015r., Dyrektor, 20.000, - pkt 3. Dofinansowanie zadań Miejskiej Biblioteki, 2015r., Dyrektor, 7.000, - pkt 4. Wypoczynek letni organizowany przez ZHP, 2015r., Burmistrz Miasta, 10.000, - pkt 5. Działania Parafii [...], 2015 r., Burmistrz Miasta, 9.000, pkt 6. Działania Parafii [...]., Burmistrz Miasta, 9.000, - pkt 10. Działania MOK – [...], 2015r., Dyrektor, 2.000, - pkt 15. Działania PTTK, 2015r., Burmistrz Miasta, 3.900, - pkt 18. Działania Koła "Mszanka" Polskiego Związku Wędkarskiego, 2015r., Burmistrz Miasta, 5.000, - pkt 20. Działania Parafii [...] - Zbiórka krwi, 2015r., Burmistrz Miasta, 2.500, - pkt 24. Działania MOK - Chór młodzieży i dorosłych, 2015r., Dyrektor, 2.000, - pkt 25. Działania Polskiego Stowarzyszenia na Rzecz Osób z Upośledzeniem Umysłowym - Wycieczka Integracyjno - Edukacyjna, 2015r., Burmistrz Miasta, 2.500. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta Mszana Dolna wniósł o oddalenie skargi oraz przeprowadzenie postępowania mediacyjnego. W dniu 21 grudnia 2015r. odbyło się posiedzenie mediacyjne, podczas którego organ nadzoru wyjaśnił, że jego zastrzeżenia dotyczą tylko finansowania koła wędkarskiego (zawody o puchar burmistrza), oraz wycieczek organizowanych przez PTTK. Wojewoda Małopolski oświadczył, że jest skłonny cofnąć skargę w tej części, która odnosi się do zadań związanych z finansowaniem ZSM, letniego odpoczynku ZHP, realizowanych przez Parafie [...], biblioteki publicznej, zbiórki krwi, działania określone jako MOK (Chór dziecięcy i Misterium Męki Pańskiej), Stowarzyszenia na Rzecz Osób z Upośledzeniem Umysłowym. Pełnomocnik organu podał, że wskutek istotnego ograniczenia zakresu skargi postuluje cofnięcie przez Wojewodę Małopolskiego skargi w całości za wyjątkiem pkt 15 i 18 Rozdziału 3-go stanowiącego załącznik do zaskarżonej uchwały. Ponadto oświadczył, że na kolejnej sesji Rady Miasta Mszana Dolna w dniu 29 grudnia 2015r. oba punkty zostaną z Programu skreślone poprzez uchwałę zmieniającą, a kwota 8900 zł zostanie przeznaczona na działalność profilaktyczną. W odpowiedzi pełnomocnik Wojewody Małopolskiego oświadczył, że wyraża zgodę na takie załatwienie sprawy i cofnął skargę. W dniu 29 grudnia 2015r. Rada Miasta Mszana Dolna podjęła uchwałę nr XV/135/2015 w sprawie zmiany Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na rok 2015. Zgodnie z § 1 tej uchwały w załączniku do uchwały nr IV/21/2014 Rady Miasta w Mszanie Dolnej z dnia 31 grudnia 2014r. w sprawie uchwalenia Gminnego Program Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na rok 2015: 1) w Rozdziale III o nazwie "Prowadzenie działalności informacyjnej, profilaktycznej i edukacyjnej: w szczególności dla dzieci i młodzieży – prowadzenie różnorodnych zajęć pozalekcyjnych (kulturalnych, rekreacyjnych lub sportowych)": a) w wierszu o nazwie "razem I" kwotę 258.890,00 zł zastąpiono kwotą 249.990,00 zł, b) skreślono pkt 15 o nazwie "Działania PTTK", c) skreślono pkt 18 o nazwie "Działania Koła "Mszanka" Polskiego Związku Wędkarskiego"; 2) w wierszu o nazwie: "Rezerwa" kwotę 29.044,68 zł zastąpiono kwotą 37.944,68 zł. Pismem z dnia 1 marca 2016r. Wojewoda Małopolski cofnął skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 115 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270 z późn. zm., zwanej dalej p.p.s.a.), na wniosek skarżącego lub organu, złożony przed wyznaczeniem rozprawy, może być przeprowadzone postępowanie mediacyjne, którego celem jest wyjaśnienie i rozważenie okoliczności faktycznych i prawnych sprawy oraz przyjęcie przez strony ustaleń co do sposobu jej załatwienia w granicach obowiązującego prawa. Na podstawie ustaleń dokonanych w postępowaniu mediacyjnym, organ uchyla lub zmienia zaskarżony akt albo wykonuje lub podejmuje inną czynność stosownie do okoliczności sprawy w zakresie swojej właściwości i kompetencji (art. 117 § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 118 § 1 p.p.s.a., na akt wydany na podstawie ustaleń, o których mowa w art. 117 § 1, można wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia aktu albo wykonania lub podjęcia czynności. Skargę sąd rozpoznaje łącznie ze skargą wniesioną w sprawie na akt lub czynność, w której przeprowadzono postępowanie mediacyjne. Z kolei § 2 tego przepisu stanowi, że jeżeli skarga na akt lub czynność wydane lub podjęte na podstawie ustaleń, o których mowa w art. 117 § 1, nie zostanie wniesiona albo skarga ta zostanie oddalona, sąd umarza postępowanie w sprawie, w której przeprowadzono postępowanie mediacyjne. W niniejszej sprawie w dniu 21 grudnia 2015r. zostało przeprowadzone postępowanie mediacyjne, w wyniku którego w dniu 29 grudnia 2015r. Rada Miasta Mszana Dolna podjęła uchwałę nr XV/135/2015 w sprawie zmiany Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na rok 2015. W związku z ustaleniami zapadłymi podczas postępowania mediacyjnego oraz uchwaleniem przez Radę Miasta Mszana Dolna w/w uchwały nr XV/135/2015 Wojewoda Małopolski pismem z dnia 1 marca 2016r. cofnął skargę. Wobec zatem faktu, że w wyniku postępowania mediacyjnego doszło do zmiany zaskarżonej uchwały w zakresie żądanym przez skarżącego, który następnie cofnął skargę, Sąd – na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 w zw. z art. 118 § 2 p.p.s.a. – orzekł jak w sentencji.