III SA/Kr 1372/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie WSA Halina Jakubiec (spr.) WSA Elżbieta Kremer Protokolant Monika Pilch po rozpoznaniu na rozprawie w dniu [...] 2007 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o. o. w [...] Oddział w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] 2006 r. nr [...] w przedmiocie wykreślenia z rejestru agencji zatrudnienia skargę oddala III SA/Kr 1372/06 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] 2006 r nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] , utrzymało w mocy decyzję Marszałka Województwa [...] o wykreśleniu [...] Sp. z o.o. w [...] Oddział w [...] z rejestru zatrudnienia pod numerami [...] - agencji doradztwa personalnego i [...] - agencji pomocy tymczasowej . Decyzja zapadła na tle następującego stanu faktycznego, który nie jest sporny Podmiot pod nazwą [...] Sp. z o.o zostały wpisana z dniem [...] 2004 r. do rejestru agencji zatrudnienia jako agencja doradztwa personalnego nr [...], jako agencja pracy tymczasowej pod nr [...]. W dniu [...] 2006 r. Wojewódzki Urząd Pracy w [...] skierował do agencji pismo przypominające o obowiązku złożenia informacji o działalności w zakresie prowadzenia agencji zatrudnienia za okres 2005 r. informując o wykreśleniu z rejestru agencji zatrudnienia w przypadku nie złożenia takiej informacji w dodatkowo wyznaczonym terminie i wyznaczając 7-dniowy termin od daty doręczenia pisma . Pismo zostało doręczone i odebrane przez pracownika agencji w dniu [...] 2006 , jednakże żądana informacja nie została złożona . Z tego powodu Marszałek Województwa [...] decyzją z dnia [...] .2006 r. znak [...] wykreślił [...] Sp. z o.o. z rejestru agencji zatrudnienia. Jako podstawę prawną powołał przepis art. 19 ust.14 pkt 4 i ust.17 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy ( Dz.U. 99 poz. 1001 z poźn.zm. ) . Zgodnie z powyższymi przepisami ,, Marszałek Województwa wykreśla w drodze decyzji podmiot wpisany do rejestru w przypadku niewykazania działalności w informacji o działalności agencji zatrudnienia ( art.19 ust.14 pkt 4 ) . Z kolei przepis art. 17 art.19 stanowi , iż ,, Agencja zatrudnienia ma obowiązek przedstawiania marszałkowi województwa informacji o działalności agencji zatrudnienia w terminie do dnia 31 stycznia każdego roku , za rok poprzedni ‘’. Informacja zgodnie z ust. 18 przepisu art.19 ustawy o promocji powinna zawierać w szczególności listę : 1/ osób , które podjęły prace za pośrednictwem agencji zatrudnienia według grup elementarnych zawodów zgodnie z obowiązującą klasyfikacją zawodów i specjalności dla potrzeb rynku pracy , z podaniem państwa zatrudnienia 2/ pracodawców korzystających z usług doradztwa personalnego , 3/ osób korzystających z pomocy pośrednictwa zawodowego , 4/ pracodawców korzystających z pomocy pośrednictwa zawodowego , 5/ osób skierowanych do wykonywania pracy tymczasowej . W odwołaniu od powyższej decyzji Marszałka Województwa [...] strona skarżąca wyjaśniła , że przyczyną niezłożenia przez agencję zatrudnienia informacji o działalności agencji w terminie do 31 stycznia, za rok poprzedni było zwolnienie w trybie natychmiastowym osoby upoważnionej do reprezentowania firmy na terytorium Rzeczypospolitej . Zatrudnienie nowych osób , którym brak było doświadczenia spowodowało, że nie zostały dokonane przez te osoby odpowiednie czynności . W związku z tym strona skarżąca wnosi także o ponowne wpisanie firmy do rejestru agencji doradztwa personalnego i agencji pomocy tymczasowej .Do odwołania załączona została wymagana informacja o działalności agencji . Rozpatrując odwołanie Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydało opisaną na wstępie decyzję utrzymującą w mocy orzeczenie Marszałka. Organ odwoławczy wskazał na fakt niezłożenia informacji o działalności agencji zatrudnienia , co stanowi naruszenia obowiązków określonych ustawie . W myśl art. 19 ust.14 pkt 5 Marszałek Województwa wykreśla w drodze decyzji podmiot wpisany do rejestru w przypadku naruszenia przez podmiot warunków prowadzenia działalności agencji zatrudnienia określonych ustawie . Z akt sprawy wynika , że [...] nie dostarczyła marszałkowi województwa informacji o której mowa w przepisach prawa , co przyznaje sama odwołującą się . Przepisy prawa w tym zakresie są jasne. Skoro agencja nie przedłożyła informację do dnia 31 stycznia 2006 r. o działalności za rok poprzedni, to należy uznać, że naruszyła warunki prowadzenia działalności agencji zatrudnienia określone w ustawie, co skutkuje wykreśleniem jej z rejestru . Organ pierwszej instancji podjął zatem właściwą decyzję i w formie przewidzianej prawem . Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w której skarżąca domagała się jej uchylenia , zarzucając naruszenie prawa poprzez przyjęcie błędnej wykładni przepisów stanowiących podstawę rozstrzygnięcia , a także naruszenia interesu prawnego strony skarżącej. Mianowicie przepis art. 19 ust.14 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy , według strony skarżącej nie nakładał na marszałka ( ... obowiązku wykreślenia podmiotu w wypadkach enumeratywnie wymienionych w tych przepisach ( pkt 1-6 ) , lecz wskazuje jedynie na taką możliwość . Literalna treść tego przepisu nie wyklucza także możliwości wykazania usprawiedliwionych przyczyn naruszenia przez dany podmiot warunków prowadzenia działalności agencji zatrudnienia określonych w ustawie , w tym zakresie obowiązku polegającego na przedstawieniu Marszałkowi , Województwa informacji o działalności. Zdaniem strony skarżącej wobec wykazania uzasadnionych przyczyn niewykorzystania przez dany podmiot obowiązku polegającego na przedstawianiu Marszałkowi Województwa informacji o działalności agencji zatrudnienia w terminie do 31 stycznia danego roku za rok poprzedni , a także wobec wykazania tego obowiązku niezwłocznie po ustaniu przyczyny powodującej naruszenie obowiązku, Marszałek Województwa władny jest zaniechać wykreślenia danego podmiotu z rejestru agencji zatrudnienia a w wypadku wydania decyzji w tym przedmiocie może cofnąć tę decyzję . W rozpatrywanym przypadku zachodzą uzasadnione okoliczności niewykonania obowiązku złożenia informacji i strona skarżąca szczegółowo je wykazała , dlatego decyzje o wykreśleniu z rejestru agencji zatrudnienia powinna ulec uchyleniu. Utrzymanie zaskarżonej decyzji w mocy skutkuje koniecznością zwrotu certyfikatu w okresie miesiąca od dnia otrzymania decyzji o wykreśleniu z rejestru (art. 19 ust.15 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy ). Wykonanie tego obowiązku oznacza niemożność prowadzenia działalności gospodarczej w przedmiotowym zakresie co wiąże się z rozwiązaniem umów z wieloma pracownikami skarżącej firmy , co pozostaje w sprzeczności z naczelną zasadą prawa stanowiącą , iż nie można czynić ze swego prawa użytku , który byłby sprzeczny ze społeczno –gospodarczym przeznaczeniem tego prawa lub zasadami współżycia społecznego. Takie działanie lub zaniechanie nie jest uważane za wykazanie prawa i nie korzysta z ochrony . Dodatkowo strona skarżąca wniosła o zobowiązanie Marszałka Województwa [...] do wykonania czynność wskazanej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w postaci rozpatrzenia wniosku o ponowny wpis do rejestru agencji zatrudnienia . W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji . Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Zgodnie z art.1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U. NT 153 poz. 1269 ze zm. ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Uwzględnienie skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny może nastąpić wyłącznie w sytuacji określonej przepisem art. 5 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm. ) - dalej zwaną p.p.s.a. , który stanowi , że sądy uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie . 1/ uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi : a/ naruszenie prawa materialnego , które miało wpływ na wynik sprawy , b/ naruszenie prawa dające podstawy do wznowienia postępowania c/ inne naruszenie przepisów postępowania , jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. 2/ stwierdzenia nieważności decyzji lub postępowania w całości lub w części , jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 kodeksu postępowania administracyjnego lub w innych przepisach 3/ stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia z naruszeniem prawa jeżeli zachodzą przyczyny określone w kodeksie postępowania administracyjnego lub w innych przepisach . Działając w zakresie wyżej wskazanym Sąd nie znajduje podstaw do uwzględnienia skargi . Stan faktyczny sprawy nie jest sporny .Strona skarżąca nie dopełniła obowiązku określonego przepisem art.19 ust.17 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy t.j. przedstawienia Marszałkowi informacji o działalności agencji zatrudnienia w terminie do dnia 31 stycznia za rok poprzedni. Kwestią sporną jest interpretacja przepisu art. 19 ust. 14 ustawy w/w. Mianowicie strona skarżąca przepisowi temu nadaje charakter uznaniowy , twierdząc , że marszałek województwa może wykreślić podmiot wpisany do rejestru w przypadkach wskazanych w pkt 1- 6 ust. 14 art.19 , lecz nie ma takiego obowiązku. Ponadto według strony skarżącej marszałek województwa uprawniony jest do oceny przyczyn naruszenia przez podmiot warunków prowadzenia działalności agencji zatrudnienia określonych w ustawie a w szczególności uwzględnienia okoliczności usprawiedliwiających niewykonanie obowiązku określonego w art. 19 ust. 17 ustawy . Pogląd ten nie znajduje żadnego uzasadnienia prawnego. Ilekroć ustawodawca nadaje uprawnienie pozostawiając organowi swobodę w zakresie posługiwania się nim, wyraża to jednoznacznie poprzez wyrażenie słowa ,, może ‘’ , albowiem zasadą jest obowiązek działania organów administracji w sposób ściśle określony przez ustawodawcę. Przepis ust.14 art.19 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy nakłada na marszałka województwa obowiązek wydania decyzji o wykreśleniu podmiotu wpisanego do rejestru w przypadkach określonych w pkt 1- 6.Nie sposób przyjąć , że w okolicznościach wymienionych w pkt 1 – 2 tj. pisemnego wniosku podmiotu , postawienia przedsiębiorstwa w stan likwidacji lub upadłości , wykreślenie podmiotu jest przedmiotem decyzji uznaniowej . Sposób sformułowania omawianego przepisu jednoznacznie wskazuje na obligatoryjny charakter decyzji o wykreśleniu z rejestru w przypadku naruszenia przez podmiot warunków prowadzenia działalności agencji zatrudnienia określonych w ustawie. Uchybienie wnioskowi z art. 19 ust.17 stanowi naruszenie ustawowych warunków prowadzenia działalności agencji zatrudnienia . Nie może odnieść zamierzonego skutku argumentacja odwołująca się do zasad współżycia społecznego , jak i społeczno – gospodarczego przeznaczenia prawa . Są to bowiem zasady wyrażony w art. 5 kodeksu cywilnego i odnoszą się do stosunków cywilno – prawnych . Nie można w kategoriach nadużycia prawa rozpatrywań decyzji wydanej przez organ administracji zgodnie z jego kompetencjami i na podstawie obowiązujących przepisów prawa .Zasady współżycia społecznego nie mogą być podstawą kształtowania stosunków administracyjno-prawnych, albowiem przepisy prawa administracyjnego nie zawierają przepisu odpowiadającego treści art. 5 k.c na którego treść powołuje się strona skarżąca. Organ odwoławczy prawidłowo zastosował przepisy dokonując ich właściwej interpretacji , Sąd nie dopatrzył się uchybień postępowania , mogących mieć istotny wpływ na wynik postępowania .Z tego względu skarga ulegała oddaleniu na podstawie art.151 p.p.s.a.