III SA/Kr 1392/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Lechowski po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym skargi J. R. na Rektora Uniwersytetu [...] w [...] w przedmiocie skargi na działalność pracowników Uniwersytetu [...] postanawia: skargę odrzucić. Skarżący w skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skardze zatytułowanej "Odwołanie" podał, że przedmiotem zaskarżenia czyni pismo Rektora Uniwersytetu [...] oddalające jego wcześniejszą skargę na czynności pracowników tej uczelni zatrudnionych w biurze rzecznika ds. osób niepełnosprawnych. Podniósł, że wyjaśnienia jakie otrzymał od Rektora nie satysfakcjonują go albowiem miast odnieść się do przedstawionych argumentów, ten "zamieścił niejasną implicytną informację o oddaleniu skargi". Rektor U.[...] przedstawiając skargę wraz z aktami sprawy wniósł w sporządzonej odpowiedzi o jej odrzucenie argumentując, że sprawy dotyczące skarg wymienionych w Dziale VIII kpa nie podlegają kontroli sądu administracyjnego. Niezależnie od tego wyjaśnił, że przeprowadzone czynności nie ujawniły nieprawidłowości w działaniu Biura ds. Osób Niepełnosprawnych ani też potwierdziły zasadności stawianych pracownikom zarzutów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga ulega odrzuceniu z powodu jej niedopuszczalności. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270) zwanej dalej "ppsa" kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5. podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 powołanej ustawy). Oznacza to, że Sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w cytowanym przepisie. W szczególności nie jest władny do rozpoznawania skarg. Skargi te są rozpatrywane w trybie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego odnoszących się do skarg i wniosków (dział VIII) i nie podlegają kognicji sądu administracyjnego. Zasada ta znajduje zastosowanie także w rozpoznawanej sprawie. Nie może być wątpliwości, iż skarżący wnosił do Rektora U [...] skargę w trybie przepisów działu VIII k.p.a. Dokumentuje to bowiem pismo z dnia [...] 2006 r. zatytułowane "Skarga" z treści którego wynika bezsprzecznie, że skarżący był niezadowolony z działań pracowników uniwersytetu zatrudnionych w biurze rzecznika ds. osób niepełnosprawnych. Zarzucał im dyskryminowanie swojej osoby i zażądał od Rektora wyciągnięcia wobec tych osób pełnych konsekwencji. Analiza pisma Rektora U [...] które informuje o sposobie załatwienia skargi na działalność podległych mu pracowników, nie pozwala na przyjęcie, iż jest on aktem z zakresu administracji publicznej dotyczącym uprawnienia lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zgodnie z utrwalonym poglądem Naczelnego Sądu Administracyjnego czynności takie - niezależnie od formy - podejmowane w trybie przepisów działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 221-256 k.p.a.) odnoszące się do skarg i wniosków nie podlegają kognicji sądu administracyjnego, którą art. 3 ppsa reguluje co do właściwości rzeczowej sądów administracyjnych. W postępowaniu regulowanym tymi przepisami nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej. Pismo Rektora U [...] będąc informacją o sposobie załatwienia skargi stanowi jedynie odpowiedź na wystąpienie skarżącego oparte na przepisach rozdziału 2 Działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego a w związku z tym, nie może podlegać zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Skoro zatem na wskazane przez skarżącego pismo nie przysługuje skarga do Sądu Administracyjnego, to zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 ustawy skarga wniesiona w takich okolicznościach podlega odrzuceniu.