III SA/Kr 1411/10

Referendarz Sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie – Grzegorz Karcz po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. P. o zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata w sprawie ze skargi M. P. na decyzję Wojewody z dnia 5 listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie utraty statusu osoby bezrobotnej oraz prawa do zasiłku postanawia: I. umorzyć postępowanie w części obejmującej żądanie zwolnienia od kosztów sądowych, II. przyznać skarżącemu prawo pomocy w zakresie częściowym ustanawiając dla niego adwokata, którego wyznaczy Okręgowa Rada Adwokacka. Skarżący w złożonym na urzędowym formularzu "PPF" wniosku o przyznanie prawa pomocy domagał się zwolnienia od kosztów sądowych i ustanowienia adwokata. Oświadczył, że nie zatrudnia i nie pozostaje w innym stosunku prawnym z jakimkolwiek kwalifikowanym pełnomocnikiem. Objaśniając swoją sytuację rodzinną podał, że prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe. Określając swój majątek uwidocznił, że w jego skład wchodzi 65 metrowe mieszkanie. Twierdzi, że nie posiada zasobów pieniężnych ani przedmiotów wartościowych. Uzasadniając swoje starania podniósł, że od 1993 r. pozostaje w stałym leczeniu farmakologicznym i rehabilitacji. Zaakcentował, że jest osobą niepełnosprawną i samotnie gospodarującą. Jak podał źródłem jego utrzymania jest otrzymywana z ZUS renta inwalidzka w kwocie 486,55 zł miesięcznie. Wywodzi, że nie starcza ona jednak na zaspokojenie podstawowych potrzeb bytowych skarżącego a w szczególności: leczenia farmakologicznego, rehabilitacji oraz uregulowanie czynszu w spółdzielni i opłat za zużycie energii elektrycznej oraz gazu. Powiada, że na pokrycie kosztów leczenia i rehabilitacji oraz spłaty części zadłużenia w spółdzielni mieszkaniowej pozaciągał u osób trzecich pożyczki w wysokości ogółem 50.000 zł, których samodzielnie nie jest w stanie spłacić z renty. Wysokość czynszu określił na 486,55 zł, koszty zużycia energii elektrycznej i gazu na 200 zł. Zakup żywności szacuje na 300 zł zaś koszty leczenia i rehabilitację na 700 zł. Twierdzi, że znajduje się na pograniczu ubóstwa. Powiada, że wielokrotnie nie wykupił leków. Ze względu na stan zdrowia i problemy zdrowotne nie może podjąć pracy zarobkowej. Ubiega się o wsparcie przed organami pomocy społecznej lecz te nie zawsze reagują na jego prośby. Z powodu trudnej sytuacji zdrowotnej i materialnej nie jest w stanie bez uszczerbku dla swego koniecznego utrzymania opłacić samodzielnie honorarium pełnomocnika z wyboru. Zarazem sytuacja życiowa nie pozwala mu stawić się na rozprawie przed sądem. Z tych wszystkich względów prosi o danie mu równych szans w postępowaniu sądowym i ustanowienie pełnomocnika z urzędu. Do wniosku dołączył kopie recept a także kopie zaświadczeń lekarskich stwierdzające, m.in. że znajduje się w stałym leczeniu specjalistycznym oraz że z uwagi na stan zdrowia zalecono mu leczenie farmakologiczne i zabiegi leczniczo-rehabilitacyjne. Z uwagi na fakt, że niniejsza sprawa nie jest jedyną jaką skarżący poddał kognicji tutejszego wojewódzkiego sądu administracyjnego więc okolicznościami znanymi z urzędu pozostaje także i to, że skarżący otrzymywał ze Spółdzielni Mieszkaniowej do której należy pisma wskazujące na jego zadłużenie czynszowe a także monity od dostawców mediów. Mając na uwadze powyższe zważyć należało co następuje: Zgodnie z art. 239 pkt 1 lit. b) ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, obowiązek uiszczenia kosztów sądowych nie ciąży na stronie skarżącej działanie lub bezczynność organu w sprawach dotyczących statusu bezrobotnego, zasiłków oraz innych należności i uprawnień przysługujących osobie bezrobotnej. Przedmiotem skargi w niniejszym postępowaniu jest orzeczona przez organy odmowa uznania skarżącego za osobę bezrobotną a także odmowa przyznania prawa do zasiłku. W konsekwencji uznania, że skarżący korzysta z ustawowego zwolnienia od kosztów sądowych jego wniosek w tym zakresie należało uznać za bezprzedmiotowy a w związku z tym postanowiono jak w punkcie pierwszym sentencji działając na zasadzie art. 161 §1 pkt. 3 ppsa w związku z art. 258 §1 i §2 pkt. 7 ppsa Bezprzedmiotowość wniosku o zwolnienie od kosztów pozostaje bez wpływu na drugie z żądań skarżącego a mianowicie ustanowienie adwokata. Zgodnie bowiem z aktualnymi poglądami doktryny sąd nie jest związany żądaniem strony zawartym we wniosku o przyznanie pomocy byleby tylko nie wyszedł ponad żądanie strony (por. komentarz J.P Tarno do art. 246 w : Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2004). Logiczną konsekwencją przedstawionego stanu rzecz jest więc, że w sytuacji gdy strona domaga się przyznania prawa pomocy w zakresie całkowitym, sąd może przyznać jej to prawo w zakresie częściowym obejmującym tylko ustanowienie profesjonalnego pełnomocnika (art. 245 §3 in fine ppsa) o ile wykaże, że nie jest wstanie ponieść opłat za jego czynności w postępowaniu przed sądami administracyjnymi bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny (art. 246 §1 pkt. 2 ppsa). Odnosząc te uwagi do realiów niniejszej sprawy należy stwierdzić, że skarżący złożył oświadczenie o jakim mowa w art. 252 ppsa wskazując na swój stan rodzinny, posiadany majątek, aktualną wysokość i źródło dochodów. Podnoszone przez niego okoliczności znajdują częściowe potwierdzenie w przedstawionych kopiach dokumentów. Mimo specyficznej formy są konsekwentne i korespondują ze składanymi wcześniej w innych postępowaniach. Pewne, nieścisłości czy nadinterpretacje należy położyć na karb nieporadności skarżącego. Przykładowo chociaż wysokość wydatków na leczenie i rehabilitację szacuje na ok. 700 zł to równocześnie nie można tracić z pola widzenia tej części jego wyjaśnień gdzie podaje że bywa iż z uwagi na brak środków nie był w stanie wykupić lekarstw. Skarżący miewał też problemy z opłacaniem mieszkania czy mediów. Potwierdzeniem niełatwej sytuacji skarżącego jest zresztą w pewnym sensie i to, że permanentnie ubiega się o pomoc społeczną. A choć w orzecznictwie podniesiono, że okoliczność ta sama w sobie nie jest rozstrzygająca to jednak nie można tracić z pola widzenia, że daje pewne wskazówkę co do oceny sytuacji strony. Z kolei biorąc pod uwagę sygnalizowany przez skarżącego stan zdrowia trudno czynić mu zarzut, że nie stara się poprawić swej sytuacji. W aktualnej sytuacji społeczno-gospodarczej nie jest to łatwe nawet dla osób zdrowych. Okoliczność posiadania przez skarżącego majątku w postaci mieszkania także nie zmienia tego spojrzenia. Mimo, że mieszkanie to posiada pewną wartość sprzedażną lub podkładową to jednak trudno wymagać od skarżącego jego zbycia lub obciążenia celem pozyskania środków na opłacenie pełnomocnika z wyboru. Mieszkanie stanowi podstawę bytowania tego człowieka. Co za tym idzie jego sprzedaż lub obciążenie w celu zdobycia środków na opłacenie pełnomocnika z wyboru stanowiłoby w istocie pozbawienie skarżącego koniecznego utrzymania. Biorąc to wszystko pod uwagę udzielono skarżącemu pomocy o którym to prawie traktują przepisy oddziału 2 rozdziału III działu V ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ustanawiając na jego rzecz adwokata, którego wyznaczy właściwy organ samorządu zawodowego. Z tych względów orzeczono jak w punkcie drugim na podstawie art. 246 §1 pkt. 2 ppsa w związku z art. 245 §3 ppsa.