III SA/Kr 1446/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku D. Z. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi na decyzję Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] w K z dnia 18 września 2013 r. Nr 10 [...] w przedmiocie odmowy zawarcia kolejnego kontraktu na pełnienie służby kontraktowej postanawia oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Zaskarżoną decyzją nr [...] z dnia 18 września 2013 r. Dowódca Jednostki Wojskowej Nr [...] w K utrzymał w mocy decyzję Nr [...] Dowódcy Batalionu [...] z dnia [...] 2013 r., którą odmówiono D. Z. zawarcia kolejnego kontraktu na pełnienie zawodowej służby wojskowej. W skardze na powyższą decyzję skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie jej wykonania. Wniosek nie zawierał uzasadnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: W myśl art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), Sąd może na wniosek strony skarżącej wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W doktrynie i orzecznictwie przyjmuje się, że przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej, o której mowa w art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do wykonania i w związku z tym nie każdy wymaga wykonania. Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy tylko aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy zachowania lub zakazy określonego zachowania (por. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz pod red. Tadeusza Wosia, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 295-296). Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonych decyzji (postanowień) unormowana przepisem art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczy więc tylko takich sytuacji, w których akt organu administracyjnego nakłada na stronę określone obowiązki i kiedy wykonanie rozstrzygnięcia organu może spowodować wystąpienie po stronie skarżącego znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków (postanowienie WSA we Wrocławiu z dnia 8 listopada 2007 r., sygn. akt l SA/Wr 1534/05, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Co do zasady, cechy wykonalności polegającej na możliwości spowodowania lub doprowadzenia do stanu rzeczy zgodnego z rozstrzygnięciem, nie mają decyzje odmowne, a z taką decyzja mamy do czynienia w sprawie. Wniosek o wstrzymanie wykonania dotyczy bowiem decyzji o odmowie zawarcia ze skarżącym pełniącym zawodową służbę wojskową kolejnego kontraktu. Sąd podzielając wskazane wyżej stanowisko i odnosząc je do okoliczności niniejszej sprawy stwierdza, że skarżona decyzja, jako akt odmowny, pozbawiony cech wykonalności, nie podlega wstrzymaniu. Niezależnie od powyższego trzeba zwrócić uwagę, że podstawę uniemożliwiającą uwzględnienie przedmiotowego wniosku stanowi zaniechanie przez stronę wykazania zaistnienia po jej stronie okoliczności z art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarżący nie podał jakichkolwiek danych, które Sąd mógłby ocenić w odniesieniu do cytowanych wyżej przesłanek wstrzymania wykonania aktu. Nie ma zaś podstaw do prowadzenia przez Sąd w tym zakresie jakichkolwiek własnych ustaleń. Podkreślenia wymaga, że sąd przy rozpoznaniu wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji nie dokonuje oceny zasadności skargi. Mając na uwadze wskazane powyżej okoliczności, w oparciu o treść art. 61 § 3 i § Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji postanowienia.