III SA/Kr 1464/17

Kraków, dnia 16 stycznia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku D. S. o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi D. S., na decyzję [...]Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia 21 września 2017 r., znak: [...], w przedmiocie opłaty za czynności wykonane w ramach bieżącego nadzoru sanitarnego oraz za badania chemiczno - toksykologiczne. p o s t a n a w i a: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. D. S. (dalej skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia 21 września 2017 r., znak: [...],utrzymującą w mocy decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia 29 czerwca 2017 r., znak: [...], nr [...], o nałożeniu na skarżącego opłaty w łącznej kwocie [...] zł w postaci: 1) opłaty w kwocie [...] zł za czynności wykonane w ramach bieżącego nadzoru sanitarnego, 2) opłaty w kwocie [...] zł za badania chemiczno - toksykologiczne. W skardze skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji uzasadniając go zachodzącym niebezpieczeństwem wyrządzenia mu znacznej szkody majątkowej wykonaniem zaskarżonej decyzji. Podniósł, że jego aktualna sytuacja majątkowa nie pozwala na zaspokojenie nałożonej na niego kary w jakiejkolwiek części. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., dalej jako P.p.s.a.), sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w cytowanym przepisie należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. O takim potencjalnym niebezpieczeństwie jest mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. i z tą sytuacją należy wiązać możliwość wyrządzenia szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Podnieść należy, że w orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjmuje się, że samo przedstawienie zakresu żądania, a mianowicie wniesienie o wstrzymanie wykonania aktu, uniemożliwia zweryfikowanie sytuacji strony w kontekście przesłanek z art. 61 § 3 P.p.s.a. Strona skarżąca, aby Sąd mógł stwierdzić, czy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, musi przytoczyć istnienie konkretnych okoliczności świadczących o zasadności wstrzymania wykonania, popartych faktami oraz ewentualnie stosownymi dowodami (por. postanowienia NSA: z dnia 28 kwietnia 2011 r., sygn. akt I FSK 546/11; Lex nr 786059, z dnia 28 marca 2011 r., sygn. akt I FSK 402/11; Lex nr 783591, z dnia 15 lutego 2011 r., sygn. akt I FSK 63/11; Lex nr 783605). W rozpatrywanej sprawie skarżący wnosząc o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji ograniczył się tylko do powtórzenia jednej z przesłanek do wstrzymania z art. 61 § 3 P.p.s.a – powstania znacznej szkody. Nie powołał żadnych okoliczności wskazujących na wiążące się z wykonaniem decyzji niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków poza stwierdzeniem, że jego sytuacja majątkowa nie pozwala mu na pokrycie nałożonej na niego kary. Nie zobrazował jednak swojej sytuacji majątkowej, nie poparł okoliczności z tym związanych żadnymi dokumentami ani też danymi liczbowymi. Nie wiadomo zatem, jakie aktualnie skarżący osiąga dochody, jaki poniósł uszczerbek wskutek orzeczenia w tej sprawie i innych kar pieniężnych oraz że uszczerbek ten spowoduje trudne do odwrócenia skutki lub też wywoła szkodę na większą skalę niż zwyczajowo występująca wskutek orzeczenia kary w takiej właśnie wysokości. Jakkolwiek przepisy nie wymagają od wnioskodawcy udowodnienia wystąpienia tych okoliczności, to jednak ich uprawdopodobnienie powinno polegać na przedstawieniu do oceny Sądu tych wszystkich faktów, które związane są z aktualną sytuacją finansową skarżącego, skoro z nią wiąże ryzyko wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Brak danych wskazujących na aktualną sytuację finansową skarżącego, wykluczył więc ocenę, czy wykonanie decyzji istotnie doprowadzi do powstania niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zauważyć także należy, że co do zasady wstrzymanie wykonania aktów nakładających na stronę poniesienia określonych, wymiernych ciężarów finansowych nie musi wiązać się z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Skoro skarżący nie wykazał prawdopodobieństwa zaistnienia przesłanek wymienionych w art. 61 § 3 P.p.s.a., wniosek o wstrzymanie nie mógł podlegać merytorycznej ocenie. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), orzekł, jak w sentencji.