III SA/Kr 147/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Marta Kisielowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 16 kwietnia 2024 r. sprawy ze skargi P. K. na zawiadomienie Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 23 listopada 2023 r. znak sprawy KM-04.5430.4.360.2023 o wszczęciu postępowania w przedmiocie skierowania na egzamin kontrolny oraz zatrzymania prawa jazdy postanawia: odrzucić skargę. W dniu 29 grudnia 2023 r. skarżący złożył sprzeciw od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 22 listopada 2022 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie przekazując skargę skarżącego Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie podniosło, że w dniu 22 listopada 2022 r. nie wydało decyzji, której dotyczy sprzeciw. Podniosło, że w sprawie skarżącego nie zapadła jeszcze żadna decyzja Kolegium, ponieważ decyzji nie wydał jeszcze organ I instancji. Zarządzeniem z dnia 1 marca 2024 r. skarżący został wezwany o usunięcie braków formalnych skargi poprzez określenie zaskarżonej decyzji, daty jej wydania, numeru lub znaku, przedmiotu oraz organu, który ją wydał w terminie 7 dni od doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżący odebrał wezwanie w dniu 7 marca 2024 r. W dniu 14 marca 2024 r. wpłynęła odpowiedź na wezwanie, z której wynika, że w dniu 23 listopada 2023 r. organ I instancji zawiadomił skarżącego o wszczęciu postępowania administracyjnego z urzędu w sprawie skierowania skarżącego na egzamin sprawdzający kwalifikacje do kierowania pojazdami oraz w sprawie zatrzymania prawa jazdy. Skarżący wskazał, że Komendant Wojewódzki Policji zawnioskował sprawdzenie kwalifikacji skarżącego do kierowania pojazdami z uwagi na przekroczenie 24 punktów karnych, natomiast nie zgadza się z ukaraniem 9 punktami karnymi za zastawienie bramy wjazdowej. Podkreślił, że prawo jazdy jest skarżącemu potrzebne w pracy i utrzymaniu rodziny. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga zasługuje na odrzucenie. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634, dalej: "p.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 i 2185), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651 i 2707), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2022 r. poz. 813, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z art. 58 § 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę: 1) jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego; 2) wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia; 3) gdy nie uzupełniono w terminie braków formalnych skargi; 4) jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona; 5) jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności procesowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną skarżącą zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie; 5a) jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego; jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Na wstępie należy wskazać, że Sąd z urzędu bada dopuszczalność skargi i zobligowany jest do skontrolowania, czy skarga nie zawiera braków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 1-6 p.p.s.a. Stwierdzenie bowiem braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia. Zgodnie z art. 99 ust. 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (tj. Dz. U. z 2023 r., poz. 622) starosta wydaje decyzję o skierowaniu kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, zgodnie z art. 102 ust. 1 ustawy starosta wydaje decyzję w sprawie zatrzymania prawa jazdy. W rezultacie, rozstrzygnięcia o skierowaniu na egzamin kontrolny oraz o zatrzymaniu prawa jazdy zapadają w formie decyzji administracyjnej. Tymczasem, zawiadomienie z dnia 23 listopada 2023 r. nie jest decyzją administracyjną kierującą skarżącego na egzamin kontrolny, ani zatrzymującą prawo jazdy, nie jest też aktem z zakresu administracji publicznej dotyczącym uprawnień lub obowiązków skarżącego wynikających z przepisów prawa, a jedynie zawiadomieniem o wszczęciu postępowania w tych sprawie. Podkreślić należy, że zawiadomienie o wszczęciu postępowania nie zostało wymienione w art. 3 § 2 p.p.s.a. W przypadku natomiast, gdy postępowanie w sprawie skierowania skarżącego na egzamin sprawdzający kwalifikacje do kierowania pojazdami oraz w sprawie zatrzymania prawa jazdy, zostaną zakończone wydaniem decyzji przez Prezydenta Miasta Krakowa, skarżący po wykorzystaniu środków odwoławczych w postępowaniu administracyjnym, będzie mógł złożyć skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Mając na względzie powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.