III SA/Kr 1503/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tadeusz Wołek po rozpoznaniu w dniu 27 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 15 października 2013 r. nr [....] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia odrzucić skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 15 października 2013 r. nr [...] stwierdziło niedopuszczalność odwołania M. S. od decyzji Prezydenta Miasta z dnia [....] 2012 r. nr [....] o zatrzymaniu prawa jazdy kategorii B. M. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na powyższe postanowienie. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 6 grudnia 2013r. przesłano skarżącemu odpis zarządzenia zawierającego wezwanie skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka pocztowa zawierająca odpis powyższego zarządzenia została doręczona w dniu 13 grudnia 2013 r. dyrektorowi Zakładu Karnego, w którym przebywał skarżący, wraz z pismem przewodnim o doręczenie przesyłki skarżącemu. Przesyłka została zwrócona do Sądu z adnotacją na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, że skarżący 13 grudnia 2013 r. odmówił przyjęcia przesyłki. Wpis sądowy od skargi nie został uiszczony. Skarżący w piśmie złożonym w Zakładzie Karnym w dniu 16.12.2013 r. adresowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego stwierdził, że zwraca się ze skargą oraz oskarża o niestosowanie się do art.102 pkt 11 K.k.w. oraz art. 128 § 2 K.p.k. Podniósł, że korespondencja urzędowa wysłana przez Sąd dotycząca jego spraw winna być wysyłana na jego dane, a nie kierowana do dyrektora Z.K. i nie życzy sobie by ktoś czytał korespondencje, która ma dotrzeć do skarżącego i dowiadywał się o jego sprawach urzędowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (t.j.: Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej "P.p.s.a.", Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i § 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 P.p.s.a.). Sąd dokonuje doręczeń przez operatora pocztowego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe (Dz. U. poz. 1529), przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione przez sąd osoby lub organy (art. 65 § 1 P.p.s.a.). Do doręczania pism w postępowaniu sądowym przez operatora pocztowego, stosuje się tryb doręczania pism sądowych w postępowaniu cywilnym, jeżeli przepisy niniejszego rozdziału nie stanowią inaczej (art. 65 § 2). Stosownie do art. 71 § 2 P.p.s.a. doręczenia osobom pozbawionym wolności dokonuje się za pośrednictwem administracji odpowiedniego zakładu. Wynikająca z powyższej regulacji zasada odnośnie sposobu doręczania pism przez sąd administracyjny wskazuje, że stosuje się tryb doręczania pism sądowych w postępowaniu cywilnym z modyfikacją wynikająca z art. 71 § 2 P.p.s.a., a więc tryb przewidziany w rozporządzeniu Ministra Sprawiedliwości z dnia 12 października 2010 r. w sprawie szczegółowego trybu i sposobu doręczania pism sądowych w postępowaniu cywilnym (Dz.U. z 2010 r., nr 190, poz.1277), dalej "rozporządzenie". Z treści § 2 ust. 3 rozporządzenia wynika, że do przesyłek dołącza się dwa formularze potwierdzenia odbioru: dla adresata i organu bezpośrednio przełożonego. Skutek doręczenia następuje z datą doręczenia pisma osobie pozbawionej wolności i potwierdzenia jej odbioru na formularzu potwierdzenia odbioru przez umieszczenie na nim czytelnego podpisu zawierającego imię i nazwisko. Skutek doręczenia nastąpi wtedy z chwilą potwierdzenia odbioru pisma przez adresata. Z kolei zgodnie z art. 74 § 1 P.p.s.a. jeżeli adresat odmawia przyjęcia pisma, zwraca się je sądowi z adnotacją o odmowie jego przyjęcia i datą odmowy. Pismo wraz z adnotacją dołącza się do akt sprawy. W przypadku, o którym mowa w § 1, uznaje się, że pismo doręczone zostało w dniu odmowy jego przyjęcia przez adresata (§ 2). Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru skarżący w dniu 13 grudnia 2013 r. odmówił przyjęcia przesyłki pocztowej zawierającej odpis wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Zatem termin do uiszczenia wpisu sądowego od skargi upłynął z dniem 20 grudnia 2013 r. W zakreślonym terminie wpis od skargi nie został uiszczony, dlatego też Sąd na podstawie wskazanych przepisów orzekł jak w sentencji. Należy podkreślić, że niewątpliwie zgodnie z treścią art. 128 § 2 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego (Dz.U. z 1997 r., nr 89, poz. 555 ze zm.), dalej "K.p.k.": wszelkie pisma przeznaczone dla uczestników postępowania doręcza się w taki sposób, by treść ich nie była udostępniona osobom niepowołanym. Z kolei zgodnie z art.102 pkt 11 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny wykonawczy (Dz.U. z 1997 r., nr 90, poz. 557 ze zm.) dalej "K.k.w.",: skazany ma prawo w szczególności do: prowadzenia korespondencji z organami ścigania, wymiaru sprawiedliwości i innymi organami państwowymi, organami samorządu terytorialnego, Rzecznikiem Praw Obywatelskich, Rzecznikiem Praw Dziecka oraz organami powołanymi na podstawie ratyfikowanych przez Rzeczpospolitą Polską umów międzynarodowych dotyczących ochrony praw człowieka. Przywołane przepisy nie dotyczą jednakże trybu i sposobu doręczania pism sądowych w postępowaniu sądowoadministracyjnym, ponieważ K.p.k. zawiera regulacje dotyczące postępowania karnego (art. 1 K.p.k.). K.k.w. z kolei zawiera regulacje dotyczące wykonywania orzeczeń w postępowaniu karnym, w postępowaniu w sprawach o przestępstwa skarbowe i wykroczenia skarbowe i w postępowaniu w sprawach o wykroczenia oraz kar porządkowych i środków przymusu skutkujących pozbawienie wolności (art. 1 § 1 K.k.w.). Przed sądem administracyjnym skarżący ma status strony tego postępowania w rozumieniu art. 32 P.p.s.a., a nie uczestnika postępowania karnego czy też skazanego, natomiast jak już wskazano stosownie do art. 71 § 2 P.p.s.a. doręczenia pism w postępowaniu sądowym osobom pozbawionym wolności dokonuje się za pośrednictwem administracji odpowiedniego zakładu.