III SA/Kr 1568/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Kutzner Sędziowie WSA Tadeusz Wołek WSA Bożenna Blitek (spr.) Protokolant Ewelina Knapczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi A Sp. z o. o. w P na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia 26 września 2013 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za przeprowadzenie czynności kontrolne I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. określa, że uchylona decyzja nie może być wykonana, III. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego na rzecz A Sp. z o. o. w P kwotę 344 (trzysta czterdzieści cztery) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. W dniu 6 maja 2013 r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny wydał decyzję nr [....] znak: [....], którą obciążył firmę "A" sp. z o. o w P. opłatą w łącznej kwocie 2596,20 zł za przeprowadzone czynności kontrolne związane z wprowadzeniem do obrotu środków zastępczych. Decyzją z dnia 26 września 2013 r. Nr [....], wydaną na podstawie art. 12 ust. 1, art. 36 ust. 1 oraz 27c ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. z 2011 r. Nr 212, poz. 1263 z późn. zm.) w związku z art. 44b i art. 44c ust. 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii (Dz. U. z 2012 r. poz. 124) oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267), Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny utrzymał w mocy decyzję powyższą decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego podając w uzasadnieniu, że decyzja organu odwoławczego została wydana w wyniku rozpatrzenia "odwołania z dnia 17 czerwca 2013 r. wniesionego przez "A" sp. z o. o w P.". Pismem z dnia 14 listopada 2013 r. "A" sp. z o.o. w P. wniosła skargę na powyższą decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego domagając się jej uchylenia wraz z poprzedzającą ją decyzją organu I instancji. W odpowiedzi na skargę Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny wniósł o oddalenie skargi. W wyniku zarządzenia sędziego referenta z dnia 12 maja 2014 r. organ – Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny – został wezwany pismem z dnia 13 maja 2014 r. o dołączenie w terminie dni 7-miu do akt sprawy szeregu dokumentów, w tym "odwołania strony (lub jego uwierzytelnionej kserokopii) z dnia 17 czerwca 2013 r.". Pismem z dnia 26 maja 2014 r., w odpowiedzi na wezwanie Sądu, organ - Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny – przedłożył dokumenty za wyjątkiem odwołania strony, co do którego wyjaśnił, że "odwołanie strony z dnia 17 czerwca 2013 r. przesłane zostało do Sądu przy piśmie [....] wraz z odpowiedzią na skargę na decyzję tut. Inspektora z dnia [....] 2013 r. znak [....]. Pismo to nadane zostało do Sądu w dniu 18.09.2013 r." Na rozprawie w dniu 12 czerwca 2014 r. Sąd dopuścił jako dowód m.in. akt tut. Sądu o sygn. III SA/Kr 1121/13. Jednocześnie Sąd stwierdził z urzędu, że akta sprawy o sygn. III SA/Kr 1121/13 zawierają pismo [....] wraz z odpowiedzią na skargę na decyzję z dnia [....] 2013 r. znak [....], jednak w aktach tych także brak jest odwołania strony z dnia 17 czerwca 2013 r. Sąd stwierdza, że w sprawie o sygn. III SA/Kr 1121/13 znajduje się pismo, nadane 18.09.2013 r., oznaczone nr [....] stanowiące odpowiedź na skargę na decyzję z dnia [....] 2013 r. znak [....], z którego wynika, że do pisma dołączono jako załączniki: "1) skargę, 2) odpis odpowiedzi na skargę, 3) akta sprawy". Z kolei akta sprawy, o których mowa w wykazie zawierają "Wykaz akt do Sądu", z którego także nie wynika, aby akta zawierały odwołanie strony z dnia 17 czerwca 2013 r. Akta te zawierają natomiast odwołanie strony (opatrzone datą "20 lutego 2013 r."), które wpłynęło do organu I instancji w dniu 22 marca 2013 r. stanowiące środek odwoławczy od decyzji z dnia [....] 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważyło następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.) – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej i bada legalność zaskarżonego aktu administracyjnego stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) nie będąc w sprawowaniu tej kontroli związany granicami skargi – zarzutami, wnioskami oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. Zdaniem Sądu, skarga jest uzasadniona ze względów formalnych, albowiem akta sprawy nie zawierają odwołania strony od decyzji organu I instancji, co z kolei powoduje stwierdzenie, że decyzja organu II instancji mogła zostać wydana bez zaistnienia środka odwoławczego. Sąd zwraca uwagę organowi - Państwowemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Sanitarnemu, że zarówno przy przekazywaniu akt jak i w wyniku wezwania Sądu organ był zobowiązany do przedłożenia odwołania, a nie do sugerowania Sadowi poszukiwania odwołania strony w innych aktach. Nie mniej jednak w tym wypadku, z uwagi na wyznaczony termin rozprawy i ekonomikę postępowania sądowego Sąd dokonał takich poszukiwań, które nie przyniosły rezultatu wskazując na to, że zaskarżona decyzja mogła zostać wydana bez wniesionego środka odwoławczego naruszając tym samym przepisy postępowania administracyjnego. W myśl art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. Sąd uwzględniając skargę na decyzję uchyla decyzję jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów postępowania, które mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Niewątpliwie brak odwołania, w przypadku jego nieistnienia, miałby istotny wpływ na wynik sprawy albowiem uniemożliwiłby wydanie decyzji przez organ II instancji. Z tych przyczyn orzeczono jak w pkt I wyroku. W oparciu o treść art. 152 p.p.s.a. Sąd orzekł, że uchylona decyzja nie mogą być wykonane – jak w pkt II wyroku. Na podstawie art. 200 p.p.s.a. w związku z art. 205 p.p.s.a. oraz w związku z rozporządzeniami Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu przed sądami administracyjnymi oraz Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł w przedmiocie kosztów postępowania – jak w pkt III wyroku.