III SA/Kr 1579/14

Kraków, dnia 21 października 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Bociąga po rozpoznaniu w dniu 21 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. Ś. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 sierpnia 2014 r. nr [ ] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia: skargę odrzucić Pismem z dnia 21 sierpnia 2014 r. Z. Ś. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 sierpnia 2014 r. nr [.....] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III WSA z dnia 15 września 2014 r. wezwano Z. Ś. do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego wezwania, poprzez nadesłanie 1 egzemplarza odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego. Jednocześnie pouczono skarżącego, że nieusunięcie braków formalnych skargi we wskazanym terminie spowoduje jej odrzucenie zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej powoływana jako P.p.s.a.). Niniejsze wezwanie Z. Ś. odebrał w dniu 23 września 2014 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sprawy). W dniu 25 września 2014 r. (data stempla pocztowego) skarżący nadesłał do sądu dwie skargi. Pierwsza z daty 25 sierpnia 2014 r. dotyczy zobowiązania SKO do wydania odpowiedniego aktu administracyjnego w terminie siedmiu dni od daty doręczenia akt organowi. Druga z nich jest skargą z dnia 24 września 2014 r. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 11 września 2014 r. Skarżący stwierdził, że w ten sposób spełnił wszelkie żądania sądu i uzupełnił braki skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) zwanej dalej w skrócie P.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Natomiast § 2 powyższego przepisu stanowi, że odpisami mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej. Jednocześnie w przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.). Poza tym zgodnie z uchwałą składu siedmiu sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, na podstawie art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Natomiast złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 P.p.s.a, ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjęto, że jeżeli warunki formalne skargi nie zostaną spełnione, skarżący winien być w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a wezwany do ich uzupełnienia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi – art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. (zob. wyrok NSA z dnia 23 kwietnia 2010 r., I OSK 7/10, publ. LEX nr 578341). W niniejszej sprawie skarżący zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 15 września 2014 r. został wezwany do nadesłania jednego egzemplarza odpisu skargi z dnia 21 sierpnia 2014 r. W terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania do usunięcia braków formalnych skargi Z. Ś. nadesłał dwie skargi. Jedna z nich dotyczyła zobowiązania SKO do wydania odpowiedniego aktu administracyjnego w terminie siedmiu dni od daty doręczenia akt organowi, natomiast druga była skargą z dnia 24 września 2014 r. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 11 września 2014 r. Z powyższego jednoznacznie wynika, że skarżący, wbrew wyraźnemu wezwaniu sądu, nie nadesłał odpisu skargi z dnia 21 sierpnia 2014 r. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 sierpnia 2014 r. W tej sytuacji uznać należy, że skarżący w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania nie wykonał ciążącego na nim obowiązku, co musiało skutkować odrzuceniem skargi. Biorąc powyższe pod uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a. postanowił jak w sentencji.