III SA/Kr 1594/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Zarządu Powiatu N. na rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody Małopolskiego z dnia 25 sierpnia 2022 r. znak WN-II.4131.1.19.2022 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie podpisania umowy określającej warunki organizacyjno-finansowe działalności teatru postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącemu Zarządowi Powiatu N. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem wpisu uiszczonego od skargi. Zarząd Powiatu N. zaskarżył rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody Małopolskiego z dnia 25 sierpnia 2022 r. znak WN-II.4131.1.19.2022 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Zarządu Powiatu N. z dnia 5 lipca 2022 r. nr (...) w sprawie podpisania umowy określającej warunki organizacyjno-finansowe działalności Teatru(...). Zarządzeniem z dnia 21 grudnia 2022 r. pełnomocniczka Zarządu Powiatu N. została wezwana do przedłożenia w terminie 7 dni uchwały Zarządu Powiatu N. w sprawie wniesienia skargi na rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody Małopolskiego z dnia 25 sierpnia 2022 r. znak WN-II.4131.1.19.2022. Wezwanie to zostało doręczone pełnomocniczce strony skarżącej w dniu 13 stycznia 2023 r. Do dnia 13 lutego 2023 r. do Sądu nie została dostarczona uchwała Zarządu Powiatu w sprawie wniesienia skargi na ww. rozstrzygnięcie nadzorcze. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 1 – 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259) zwanej dalej w skrócie P.p.s.a. Zgodnie z art. 85 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 528 z późn. zm.) dalej w skrócie u.s.p., rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące powiatu podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia. Zgodnie z art. 85 ust. 3 u.s.p. do złożenia skargi uprawniony jest powiat lub związek powiatów, którego interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała organu, który podjął uchwałę lub którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze. W przedmiotowej sprawie do skargi sporządzonej w dniu 22 września 2022 r. Zarząd Powiatu N.o nie dołączył uchwały o zaskarżeniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Małopolskiego z dnia 25 sierpnia 2022 r. znak WN-II.4131.1.19.2022. W związku z tym nie było możliwe ustalenie, czy strona skarżąca dopełniła wymogu wynikającego z art. 85 ust. 3 u.s.p. Wezwany do uzupełnienia w tym zakresie braku Zarząd Powiatu N. (reprezentowany przez pełnomocniczkę) w zakreślonym przez Sąd terminie nie przedłożył do dnia 13 lutego 2023 r. żadnej uchwały dotyczącej wniesienia skargi na ww. rozstrzygniecie nadzorcze mimo, że termin jej doręczenia minął z dniem 20 stycznia 2023 r. Informacji o podjęciu takiej uchwały przez Zarząd Powiatu N. nie zawiera także Biuletyn Informacji Publicznej tego Powiatu. Tym samym mimo, że art. 85 ust. 3 u.s.p. nie określa terminu do podjęcia uchwały o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego do sądu administracyjnego i taką uchwałę można podjąć nawet po wniesieniu skargi (por. postanowienie NSA z 30 listopada 2005 r. sygn. akt II OSK 290/05; postanowienie NSA z 6 marca 2008 r. sygn. akt II GSK 410/07), to jednak brak jej podjęcia mimo wezwania Sądu uniemożliwia merytoryczne rozpoznanie samej skargi. W związku z powyższym wobec braku przedłożenia przez stronę skarżącą uchwały stanowiącej podstawę do wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Małopolskiego z dnia 25 sierpnia 2022 r. znak WN-II.4131.1.19.2022, skarga wniesiona w tej sprawę jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. w związku z art. 85 ust. 3 u.s.p. Mając na względzie powyższe, Sąd orzekł jak w punkcie pierwszym postanowienia i odrzucił skargę. O zwrocie kwoty uiszczonego wpisu sądowego orzeczono w punkcie drugim postanowienia na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.