III SA/Kr 1669/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi R. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 9 października 2015 r. nr: [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami kat. B postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Decyzją z dnia 9 października 2015 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze orzekło o utrzymaniu w mocy decyzji Starosty z dnia [...] 2015 r. nr [...] orzekającej o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami kat. B R. G. oraz o nadaniu decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności. Skargę na powyższą decyzję złożyła R. G., wskazując, iż zarówno organ I, jak i II instancji wydały decyzje na podstawie niekompletnej i wadliwej dokumentacji medycznej. W skardze zawarła również wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, jak i decyzji ją poprzedzającej. Wskazała, że konsekwencje przedmiotowej decyzji, obarczonej ponadto rygorem natychmiastowej wykonalności, ponosić będzie cała rodzina skarżącej. Jest ona rodziną zastępczą dla swojego biologicznego wnuka, 4-letniego A. Ś., o opóźnionym rozwoju psychoruchowym. Chłopca trzeba dowozić do przedszkola integracyjnego, oddalonego od miejsca zamieszkania o 34 km. Z uwagi na jego skomplikowane problemy zdrowotne, konieczne są również regularne dojazdy do ośrodków medycznych znajdujących się w różnych miejscach Polski m.in. Kliniki Okulistyki w Katowicach i Centrum Okulistycznego w Poznaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Orzeczenie dotyczące wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji ma fakultatywny charakter, a więc Sąd może, lecz nie musi wstrzymać wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, nawet w wypadku, gdy w sprawie występują przesłanki przewidziane w powołanym wyżej przepisie. Rozstrzygając w oparciu o art. 61 § 3 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych wymienionych we wskazanym przepisie. Zgodnie z ugruntowanym stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego, wyrażonym między innymi w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 grudnia 2004 r. (sygn. akt: GZ 138/2004), podstawową przesłanką wstrzymania wykonania decyzji – zgodnie z art. 61 § 3 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - jest wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Oznacza to, że chodzi o taki uszczerbek (majątkowy lub niemajątkowy), który nie będzie mógł być usunięty przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Będzie to miało miejsce w takich wypadkach, gdy grozi utrata przedmiotu świadczenia, który wskutek swych właściwości nie może być zastąpiony jakimś innym przedmiotem, a jego surogat w postaci sumy pieniężnej nie przedstawiałby znaczenia dla skarżącego, albo gdyby zachodziło zagrożenie życia lub zdrowia. Trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne konsekwencje, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 3 sierpnia 2006 r., sygn. akt: IISA/Bk 352/06, opub. w LEX nr 192964). W okolicznościach kontrolowanej sprawy brak jest podstaw dla stwierdzenia, że brak wstrzymania decyzji spowoduje znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki. Zaskarżone rozstrzygnięcie nie pozbawia skarżącej możliwości zarobkowania oraz nie skutkuje likwidacją źródła utrzymania. Utrata uprawnień do prowadzenia pojazdów mechanicznych po drogach publicznych niewątpliwe wiąże się z uciążliwościami w życiu codziennym, co może przekładać się na niedogodności dla całej rodziny. Nie są to jednak przesłanki do wstrzymania wykonania decyzji. Z powyższych względów Sąd na podstawie art. 61 § 3 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił wniosek skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.