III SA/Kr 1703/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Michna po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym skargi M. M. na pismo Urzędu Miasta Krakowa z dnia 31 lipca 2023 r. nr SO-03-3.8321.1.247.2014 w przedmiocie odmowy złożenia wniosku o uchylenie decyzji w sprawie zatrzymania prawa jazdy postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 5 października 2023 r. M. M. (skarżący) wniósł skargę na pismo z 31 lipca 2023 r. wydane przez Urząd Miasta Krakowa, a dotyczące odmowy uchylenia decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy. Wskazał, że chce odzyskać prawo jazdy, aby móc pracować jako kierowca MPK i mieć szansę spłacenia zadłużenia alimentacyjnego. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniósł o jego oddalenie wyjaśniając, że prawo jazdy zostało zatrzymane zgodnie z art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1993 z późn. zm.). Skarżący decyzją z 6 marca 2015 r. został uznany za dłużnika alimentacyjnego, a następnie decyzją z 22 maja 2015 r. Prezydent Miasta Krakowa zatrzymał skarżącemu prawo jazdy do czasu ustania przyczyn zatrzymania. Skarżący 24 sierpnia 3022 r. zgłosił się do Urzędu Miasta Krakowa- Krakowskiego Centrum Świadczeń, które przeprowadziło wywiad alimentacyjny i ustaliło na podstawie korespondencji komorniczej, że skarżący nadal nie spłaca zadłużenia. W ocenie pełnomocnika organu, skoro skarżący nadal nie spłacał zadłużenia w wymaganej wysokości, to organ nie miał prawnej podstawy zwrotu zatrzymanego prawa jazdy (wystąpienia o jego zwrot), o czym skarżący został poinformowany zaskarżonym pismem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga została odrzucona ponieważ sądy administracyjne nie są właściwe do rozstrzygania sprawy w przedmiocie informacji o braku przesłanek do wystąpienia o zwrot zatrzymanego prawa jazdy. Na wstępie należy wyjaśnić, że merytoryczne rozpoznanie skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądami administracyjnymi badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co prowadzi do jej odrzucenia. Zgodnie z art. 1 § 1 ab initio ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2022 r. poz. 2492) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Należy jednak zaznaczyć, że kontroli tej nie podlegają wszystkie aspekty i formy działalności administracji, a jedynie te określone w obowiązujących przepisach ‒ na czele z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, z późn. zm.; w skrócie "p.p.s.a."). W myśl tego ostatniego przepisu kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 i 2185), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651 i 2707), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2022 r. poz. 813, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a.) oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Przenosząc powyższe uwagi na grunt niniejszej sprawy, należy stwierdzić, że przedmiot żądania skarżącego nie mieści się w żadnej z powyższych kategorii spraw rozpoznawanych przez sądy administracyjne. Stosownie do art. 5 ust. 6 ww. ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów uchylenie decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy następuje na wniosek organu właściwego dłużnika skierowanego do starosty, gdy: 1) ustanie przyczyna zatrzymania prawa jazdy, o której mowa w ust. 3, oraz dłużnik alimentacyjny przez okres ostatnich 6 miesięcy wywiązał się w każdym miesiącu ze zobowiązań alimentacyjnych w kwocie nie niższej niż 50% kwoty bieżąco ustalonych alimentów lub 2) nastąpi utrata statusu dłużnika alimentacyjnego. W przypadku postępowania o zwrot zatrzymanego prawa jazdy organem właściwym do jego zwrotu jest starosta, przy czym w warunkach Krakowa – organem takim jest Prezydent Miasta Krakowa. Niezależnie od powyższego należy podkreślić, że skarżący w ogóle nie kwestionował istotnych w sprawie faktów- tzn., że nadal nie spłaca zadłużenia (nie ma przy tym znaczenia z jakich powodów skarżący dopuścił do powstania zadłużenia i nadal tego zadłużenia nie reguluje). W rozstrzyganej sprawie postepowanie było prowadzone przez pracowników Urzędu Miasta Krakowa (na podstawie upoważnienia Prezydenta Miasta Krakowa), ale ewentualny zwrot prawa jazdy (na skutek uchylenia decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy) jest dokonywany z urzędu, a nie na wniosek dłużnika alimentacyjnego. Zaskarżone pismo Kierownika Referatu Krakowskiego Centrum Świadczeń, a informujące o braku przesłanek do wystąpienia z wnioskiem o uchylenie decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy, ma zatem charakter wyłącznie informacyjny i nie rodzi po stronie skarżącego żadnych praw ani obowiązków. Sąd podziela przy tym pogląd prezentowany w orzecznictwie, powtarzając za postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z 27 października 2023 r., III SA/Po 583/23, że tego typu pismo nie ma charakteru aktu administracyjnego i nie mieści się w zakresie kognicji sądu administracyjnego określonym w art. 3 p.p.s.a. (por. postanowienia WSA: z 1 kwietnia 2014 r., III SA/Łd 179/14; z 20 października 2023 r., III SA/Gd 599/23). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., odrzucił skargę.