III SA/Kr 173/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Pasternak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 11 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi Z. Ś. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 grudnia 2013 r. znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia odrzucić skargę Zarządzeniem z dnia 24 lutego 2014 r. Z. Ś. został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 grudnia 2013 r. znak: [...] przez nadesłanie jednego egzemplarza odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis powyższego zarządzenia skarżący odebrał 4 marca 2014 r., co wynika z potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach sprawy. Skarżący w dniu 10 marca 2014 r. złożył odpis skargi osobiście w siedzibie SKO, które następnie przesłało odpis do WSA w Krakowie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "ppsa", do pisma strony należy dołączyć jego odpisy oraz odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Zatem skarżący, oprócz egzemplarza skargi przeznaczonego dla sądu, jest zobowiązany dołączyć również odpisy skargi i załączników w liczbie odpowiadającej ilości stron postępowania. Brak odpowiedniej ilości odpisów skargi należy traktować jako brak formalny skargi, do uzupełnienia którego sąd wzywa skarżącego na podstawie art. 49 § 1 ppsa. W przedmiotowej sprawie skarżący złożył tylko jeden egzemplarz skargi, a z akt wynika, że w sprawie występuje również uczestniczka G. Ś. Skarżący, pomimo wezwania, nie uzupełnił braku formalnego skargi w zakreślonym terminie. Podkreślić trzeba, że, stosownie do art. 83 § 3 ppsa, tylko oddanie pisma do sądu oraz oddanie w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe lub w polskim urzędzie konsularnym można traktować jako prawidłowe nadanie pisma procesowego do sądu. Zatem złożenie odpisu skargi w siedzibie SKO nie może być uznane za wniesienie do sądu. W konsekwencji należało uznać, że Z. Ś. pomimo prawidłowego wezwania i pouczenia, nie uzupełnił w terminie, braku formalnego skargi polegającego na braku odpisu skargi. W tym miejscu należy też przywołać uchwałę składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13, zgodnie z którą "Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 ppsa, jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 ppsa, uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd". W tej uchwale NSA podkreślił, że "Złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 ppsa, ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ppsa. Mając na uwadze powyższe, Sąd uznał, że przedmiotowa skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 58 § 3 ppsa.