III SA/Kr 173/19

|Sygn. akt III SA/Kr 173/19 | [pic] W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 10 maja 2019 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Hanna Knysiak-Sudyka, Sędziowie: WSA Barbara Pasternak, WSA Maria Zawadzka (spr.), , Protokolant: Specjalista Agata Zaręba-Piotrowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 maja 2019 r., sprawy ze skargi M. H. na decyzję Samorządowego kolegium Odwoławczego z dnia 22 listopada 2018 r. nr [...] w przedmiocie wydania uprawnienia do kierowania pojazdami skargę oddala Uzasadnianie Decyzją z dnia 5 lutego 2019 roku nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Starosty nr [...] z dnia [...] 2018 roku, orzekającą o wydaniu M. H. (dalej: skarżący) uprawnienia do kierowania pojazdami – prawa jazdy, ważnego do dnia 8 sierpnia 2032 roku na kat. AM, A1, A2, A, B1, B. Powyższa decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym i prawnym: Decyzją z dnia [...] 2018 roku organ I instancji wydał skarżącemu prawo jazdy na w/w kategorie, określając jego ważność do dnia 8 sierpnia 2032 roku. Organ odstąpił od uzasadnienia decyzji podając, że w całości uwzględnia ona żądanie strony. Skarżący wniósł od tej decyzji odwołanie, domagając się jej zmiany w zakresie określenia terminu ważności uprawnień do kierowania pojazdami kat. B na bezterminowe podnosząc, że dotychczas posiadał uprawnienia w zakresie tej kategorii bezterminowo, natomiast w wydanym dokumencie, o który zwrócił się w związku z uzyskaniem dodatkowej kategorii A, został określony termin ważności również w zakresie kat. B. Decyzją z dnia 5 lutego 2019 roku Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że skarżący zaznaczył w swoim wniosku, że ubiega się o wydanie wtórnika/zmiana danych. Nadto skarżący w dniu 30 lipca 2018 roku zdał egzamin na prawo jazdy kat. A. Do wniosku o wydanie prawa jazdy dołączył orzeczenie lekarskie nr [...] z dnia 2 listopada 2017 roku, o braku przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami, do których wymagane jest prawo jazdy kat. AM, A1, A2, A, B1, B, B+E, T, w którym to orzeczeniu w rubryce data ponownego badania lekarskiego wpisano datę: 8 sierpnia 2032 roku. Organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 13 ust. 1 pkt 1 lit. a prawo jazdy kat. AM, Al, A2, A, BI, B, B+E lub T wydaje się na okres 15 lat, z tym że: okres ten może być krótszy, o ile wynika to z orzeczenia lekarskiego, o którym mowa w art. 11 ust. 1 pkt 2 lit, a ustawy. Dodatkowo organ odwoławczy powołał § 10 ust. 3 pkt 10 lit. a rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 24 lutego 2016 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami oraz stwierdził, że skoro skarżący przedłożył orzeczenie lekarskie, w którym data ponownego badania lekarskiego również dla kategorii B została określona na dzień 8 sierpnia 2032 roku, organ pierwszej instancji w zaskarżonej decyzji jak i w wydanym dokumencie prawa jazdy Nr [...] (nr druku [...]) prawidłowo określił dla wszystkich kategorii prawa jazdy datę ważności uprawnień na dzień 8 sierpnia 2032 roku. Odnosząc się do zarzutów odwołania, Kolegium zwróciło uwagę, że powołane przez skarżącego orzeczenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego o sygn. akt III SA/Kr 380/18 dotyczyło czynności Prezydenta Miasta, polegającej na wydaniu nowego prawa jazdy z powodu zmiany danych obejmujących nowe nazwisko wnioskodawczyni i podstawą rozstrzygania był art. 18 ustawy o kierujących pojazdami, który stanowi, że osoba posiadająca prawo jazdy jest obowiązana zawiadomić starostę o zmianie stanu faktycznego wymagającego zmiany danych w nim zawartych, w terminie 30 dni od dnia zaistnienia tego zdarzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny wyjaśnił w powołanym wyroku, że przedmiotem procedury wynikającej z art. 18 ustawy o kierujących pojazdami jest wyłącznie zmiana stanu faktycznego wymagająca uaktualnienia danych w dokumencie prawa jazdy objętych zmianą, jednak dokonane zmiany nie dotyczą posiadanych przez kierowcę uprawnień do kierowania pojazdami. Tymczasem w niniejszej sprawie skarżący wystąpił o wydanie prawa jazdy kat. A w związku z pozytywnym wynikiem egzaminu państwowego w zakresie tej kategorii i w takiej sytuacji zastosowanie ma w sprawie § 10 ust. 3 pkt 10 lit. a ww. rozporządzenia. Składając wniosek skarżący dołączył do niego orzeczenie lekarskie, z którego wynika zmiana w zakresie danych dotyczących posiadanych uprawnień. W konsekwencji organ wydając kierowcy kolejne uprawnienia do kierowania pojazdami dokonał weryfikacji złożonych dokumentów oraz ocenił treści przedłożonego zaświadczenia lekarskiego. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, skarżący zarzucił zaskarżonej decyzji obrazę art. 7 i 7a K.p.a., poprzez błędną interpretację przepisów i nieustalenie wszystkich okoliczności faktycznych istotnych w sprawie, domagając się uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji. Skarżący podniósł, że w sprawie winien mieć zastosowanie § 29 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami. Stwierdził również, że jego sprawa jest tożsama ze sprawą o sygn. akt III SA/Kr 380/18. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, powielając argumentację wyrażoną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, a także wskazując, że § 29 rozporządzenia nie będzie miał w niniejszej sprawie zastosowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U.2016.1066) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że przedmiotem kontroli Sądu jest zgodność zaskarżonej decyzji z przepisami prawa. Mając na uwadze wskazane powyżej kryterium legalności, Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdza, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Bezspornym na gruncie niniejszej sprawy jest, że skarżący w dniu złożenia wniosku o wydanie prawa jazdy posiadał już prawo jazdy kat. B, którego ważność była bezterminowa. Poza sporem pozostawało także, że skarżący spełnił przesłanki z art. 11 ustawy i był uprawniony do uzyskania prawa jazdy na kat. AM, A1, A2, A, B1, B. Skarżący nie kwestionował również, że ze względu na przedłożone przez niego orzeczenie lekarskie, prawo jazdy na wszystkie kategorie poza uzyskaną wcześniej B, winno zostać mu wydane na okres do 8 sierpnia 2032 roku. Zarzucał natomiast, że w zakresie kat. B nadal przysługują mu uprawnienia bezterminowe. Podkreślić należy, że w myśl art. 13 ust. 1 pkt 1 lit. a z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami (Dz.U.2017.978, dalej jako: ustawa), prawo jazdy kategorii: AM, A1, A2, A, B1, B, B+E lub T wydaje się na okres 15 lat, z tym, że okres ten może być krótszy, o ile wynika to z orzeczenia lekarskiego, o którym mowa w art. 11 ust. 1 pkt 2 lit. a, tj. orzeczenia lekarskiego o braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem. Jak już wskazano powyżej, skarżący przedłożył orzeczenie lekarskie, w którym dla kat. AM, A1, A2, A, B1, B data ponownego badania lekarskiego została określona na dzień 8 sierpnia 2032 roku. Zgodnie natomiast z § 10 ust. 3 pkt 10 lit. a rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 24 lutego 2016 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz.U.2016.231; dalej jako rozporządzenie), data ważności uprawnienia to najwcześniejsza z dat określonych w orzeczeniu lekarskim [...] w zakresie określonej kategorii prawa jazdy lub 15 lat od daty wydania prawa jazdy w przypadku prawa jazdy kategorii AM, A1, A2, A, B, B1, B+E i T, jeżeli dla określonej kategorii prawa jazdy w orzeczeniu lekarskim nie ustalono tej daty lub orzeczenie zostało wydane bez określenia terminu ważności, [...], przy czym w przypadku prawa jazdy kategorii AM, A1, A2, A, В1, B, B+E i T - za datę stosowaną do określenia daty ważności tych uprawnień przyjmuje się jedną datę określoną w najpóźniej wydanym orzeczeniu lekarskim. Ponadto stosownie do § 10 ust. 3 pkt 4 rozporządzenia, data ważności prawa jazdy to najpóźniejsza z dat określonych w rubryce data ważności uprawnienia dla poszczególnych kategorii prawa jazdy. Wobec powyższego brzmienia przepisów wskazać należy, że skoro w przedłożonym przez skarżącego orzeczeniu lekarskim, które było jedynym w sprawie, a więc i najpóźniejszym w rozumieniu § 10 ust. 3 pkt 10 lit.a rozporządzenia, w zakresie wszystkich przysługujących skarżącemu uprawnień, tj. uprawnień na kat. AM, A1, A2, A, B1, B data następnego badania została określona na dzień 8 sierpnia 2032 roku, to organ prawidłowo ustalił, że również w zakresie kat. B datą ważności uprawnień będzie właśnie ten dzień, co musiało zgodnie z § 10 ust. 3 pkt 4 rozporządzenia doprowadzić do ustalenia daty ważności prawa jazdy także na 8 sierpnia 2032 roku. Podkreślić należy, że w niniejszej sprawie skarżący wystąpił o wydanie prawa jazdy kat. A w zawiązku z pozytywnym wynikiem egzaminu państwowego w zakresie tej kategorii i przedłożył orzeczenie lekarskie, z którego wynika zmiana także w zakresie danych dotyczących posiadanych przez niego już wcześniej uprawnień kategorii B. Organ w sytuacji wydawania kolejnych uprawnień do kierowania pojazdami dokonuje weryfikacji złożonych dokumentów oraz ocenia całościowo treść przedłożonego orzeczenia lekarskiego i nie może dokonać tego wybiórczo, jedynie w odniesieniu do nowych uprawnień, tak jak chciałby tego skarżący. Odnosząc się do zarzutów skargi, stwierdzić należy, że wbrew stanowisku skarżącego, w niniejszej sprawie nie znajduje więc zastosowania § 29 rozporządzenia, ponieważ skarżący przedłożył organowi orzeczenie lekarskie w którym także dla posiadanego już przez skarżącego uprawnienia do kierowania pojazdami kat. B - określono datę ponownego badania lekarskiego. Prawidłowo również organ odwoławczy wskazał że niniejsza sprawa nie jest tożsama, ze sprawą rozpoznawaną przez tut. Sąd pod sygn. akt III SA/Kr 380/18. W przedmiotowej sprawie zmiany dotyczyły posiadanych przez skarżącego uprawnień do kierowania pojazdami, a nie jedynie danych faktycznych. Reasumując stwierdzić należy, że organ odwoławczy podjął wszystkie niezbędne czynności, potrzebne do dokładnego wyjaśnienia sprawy i wydał trafne rozstrzygnięcie, prawidłowo dokonując subsumpcji stanu faktycznego do norm prawa materialnego, mających zastosowanie w sprawie. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie skargę oddalił, na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi.