III SA/Kr 1734/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Michna po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym skargi M. K. na decyzję Kolegium Odwoławczego z dnia 28 października 2021 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego postanawia: skargę odrzucić. Pismem z 12 listopada 2021 r. wniesionym za pośrednictwem ePUAP M. K. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na decyzję Kolegium Odwoławczego z dnia 28 października 2021 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego. Do podpisanego podpisem elektronicznym pisma przewodniego został dołączony, w formacie pdf, m.in. wypełniony formularz skargi. Formularz ten nie został podpisany ani odręcznie (w oryginale), ani podpisem elektronicznym. Pismem z 18 stycznia 2022 r. skarżący został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia poprzez podpisanie pisma z dnia 12 listopada 2021 r. stanowiącego załącznik do pisma zatytułowanego "SKARGA DO WSA" z dnia 12 listopada 2021 r. kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym zgodnie z art. 46 § 2a i 2 b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 z późn. zm.) zwanej dalej "p.p.s.a". W wezwaniu Sąd pouczył, że: "Skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Wezwanie zostało doręczone 18 stycznia 2022 r. w trybie art. 74a p.p.s.a. Pismem z 19 stycznia 2022 r. zatytułowanym "INFORMACJA" podpisanym elektronicznie skarżący przesłał załącznik w formacie pdf zawierający przesłany poprzednio formularz skargi, w którym dodatkowo naniesiono odręczny podpis. Załącznik ten nie został podpisany podpisem kwalifikowanym, ani podpisem zaufanym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga została odrzucona ponieważ skarżący nie uzupełnił braku podpisu pod załącznikiem dołączonym do pisma przewodniego. Przesłana skarga w formacie pdf, nawet jeśli zawierała obraz odręcznego podpisu skarżącego (ale nie została w oryginale dołączona do akt sprawy) nie spełniła wymogów skutecznego wniesienia pisma do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 57 § p.p.s.a, skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Winna zatem odpowiadać wymaganiom, stawianym przez art. 46 p.p.s.a oraz art. 47 tej ustawy. Z kolei w myśl art. 46 § 2a p.p.s.a w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (art. 46 § 2b ppsa). Jak stanowi art. 12b § 1 p.p.s.a. określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a. Z uwagi na brzmienie art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a. nie można przyjmować, że opatrzenie wyłącznie pisma przewodniego podpisem elektronicznym skutkuje podpisaniem całego dokumentu elektronicznego, czyli w niniejszej sprawie skargi będącej załącznikiem dokumentów. Należy przy tym zwrócić uwagę, że ustawodawca w art. 46 p.p.s.a rozróżnił podpisywanie dwóch elementów korespondencji elektronicznej: podpisywanie pisma wnoszonego w formie dokumentu elektronicznego (§ 2a) oraz podpisywanie załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (§ 2b), których dotyczą zasady podpisywania przewidziane w art. 46 § 2a p.p.s.a. Zgodnie bowiem z art. 46 § 2b p.p.s.a zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Zgodnie z uchwałą siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego, z 6 grudnia 2021 r., I FPS 2/21 zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę e-PUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Powyższa uchwała ma moc ogólnie wiążącą w stosunku do sądów administracyjnych (art. 269 § 1 p.p.s.a), co oznacza, że stanowisko zajęte w powyższej uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego wiąże wszystkie składy orzekające sądów administracyjnych, dopóki nie nastąpi zmiana tego stanowiska. W rozpatrywanej sprawie skarżący został wezwany do elektronicznego podpisania skargi i pouczony o treści art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a oraz o treści uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 grudnia 2021 r., I FPS 2/21. Przesłany dokument w formacie pdf nie został podpisany "podpisem osobistym" bo za taki podpis należy uznać oryginalnie naniesiony podpis skarżącego pod przesyłanym dokumentem. Skarżący został pouczony w wezwaniu o skutkach nieuzupełnienia braków skargi w terminie tj. odrzuceniu skargi. Z uwagi na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a, orzekł jak w sentencji postanowienia.