III SA/Kr 174/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Halina Jakubiec po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 października 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia nienależnie pobranych świadczeń postanawia umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne. I. C. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 października 2016 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Gminy z dnia [...] 2016 r. nr [...] orzekającą o odmowie umorzenia nienależnie pobranych świadczeń oraz odsetek od nienależnie pobranych świadczeń w kwocie 685 zł. W skardze zarzuciła naruszenie przepisów art. 7, 77 § 1 i 80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. jedn., Dz.U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.) oraz wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji pierwszej instancji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 31 stycznia 2017 r. nr [...], działając na podstawie przepisu art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz.U. z 2016 r., poz. 718), uwzględniło skargę I. C. na ww. decyzję zgodnie z jej żądaniem tj uchyliło swoją decyzję (w całości) oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Jednocześnie Kolegium stwierdziło, że zaskarżona decyzja nie została wydana bez podstawy prawnej ani z rażącym naruszeniem prawa. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego ze względu na zastosowany tryb autokontroli zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią przepisu art. 54 § 3 zdanie 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Organ administracji publicznej, respektując podstawową zasadę decyzji autokontrolnej polegającą na uwzględnieniu skargi w całości, może przy tym skorzystać ze wszystkich uprawnień przysługujących organowi odwoławczemu na podstawie przepisu art. 138 Kpa, również w sytuacji, gdy zachodzi konieczność przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub w znacznej części, uchylić decyzję pierwszej instancji w całości i sprawę przekazać temu organowi do rozpatrzenia (por. wyrok NSA z dnia 8 sierpnia 2008 r., sygn. akt II OSK 935/07 i wyrok NSA z dnia 27 października 2015 r., sygn.. akt II OSK 411/14). W rozpoznawanej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze uwzględniło skargę I. C. na decyzję z dnia 18 października 2016 r. nr [...] w rozumieniu cyt. wyżej przepisu, podzielając zarzuty naruszenia przez orzekające w sprawie organy przepisów postępowania, w szczególności przepisów art. 7 i 77 § 1, 80 Kpa. Sprawa dotycząca umorzenia nienależnie pobranych przez skarżącą świadczeń wskutek decyzji autokontrolnej będzie na nowo rozpatrywana przez organ pierwszej instancji, przy czym Kolegium udzieliło w uzasadnieniu decyzji autokontrolnej wytycznych odnośnie powtórnego postępowania. Wydana przez Kolegium decyzja z dnia 31 stycznia 2017 r., spowodowała, że decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 października 2016 r. oraz poprzedzająca ją decyzja Burmistrza Gminy z dnia [...] 2016 r. zostały wyeliminowane z obrotu prawnego. Postępowanie sądowoadministracyjne stało się bezprzedmiotowe z uwagi na brak decyzji będącej przedmiotem zaskarżenia. Wydanie przez organ odwoławczy decyzji w trybie art. 54 § 3 p.p.s.a., to jest decyzji autokontrolnej, uchylającej decyzję ostateczną zaskarżaną do sądu administracyjnego, powoduje bezprzedmiotowość postępowania sądowoadministracyjnego zainicjowanego skargą na tę decyzję. W tych okolicznościach zaistniała podstawa prawna do wydania przez Sąd postanowienia o umorzeniu postępowania sądowoadministracyjnego, zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia.