III SA/Kr 1756/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Marasek-Zybura po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 18 lutego 2022 r. sprawy ze skargi M. Ł. na uchwałę Zarządu Powiatu W z dnia 4 października 2021 r. nr [...] w sprawie udzielenia pełnomocnictwa postanawia: odrzucić skargę Zarząd Powiatu W pojął uchwałę z dnia 4 października 2021 r. nr [...] w sprawie udzielenia pełnomocnictwa M. R. - Dyrektorowi Powiatowego Urzędu Pracy w W lub w razie jej nieobecności, B. S. - Zastępcy Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w W do działania w imieniu Powiatu W przed sądami administracyjnymi. Na powyższą uchwałę skarżący M. Ł. wniósł skargę w dniu 16 listopada 2021 r. Skarżący zarzucił M. R. brak bezstronności. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi, Sąd bada przede wszystkim jej dopuszczalność. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2021, poz. 137 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej. Z kolei art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, dalej p.p.s.a.), stanowi że kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postepowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, 1491 i 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 422, ze późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Kwestię dopuszczalności skargi na uchwały organów powiatu wyznacza art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2020 r., poz. 920), stanowiąc że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Możliwość zaskarżania uchwał organów samorządu terytorialnego przewiduje również art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a., określając że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. W rozpoznawanej sprawie, skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Krakowie skargę na uchwałę Zarządu Powiatu W w sprawie udzielenia pełnomocnictwa M. R. - Dyrektorowi Powiatowego Urzędu Pracy w W lub w razie jej nieobecności, B. S. - Zastępcy Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w W, do działania w imieniu Powiatu W przed sądami administracyjnymi. Nie wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, załatwiane uchwałami organów samorządu, mają charakter spraw z zakresu administracji publicznej. W literaturze i orzecznictwie przyjmuje się, że powiat korzystająca ze swej podmiotowości prawnej, zarówno w sferze prawa cywilnego jak i publicznego, podejmuje uchwałę w sprawie z zakresu administracji publicznej tylko wtedy, gdy wykorzystuje swoje kompetencje władzy publicznej. Nie są zatem objęte tym trybem kontroli sądowej, uchwały organów samorządu w sprawach, w których działanie nie ma władczego charakteru. O dopuszczalności skargi na uchwałę organu powiatu w trybie art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym decyduje zatem przedmiot (treść) uchwały. Uchwała niezawierająca w swej treści żadnych elementów władztwa publicznego, nie jest w swym charakterze uchwałą z zakresu administracji publicznej. Z takim przypadkiem mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Zaskarżona uchwała udziela pełnomocnictwa. W owym udzieleniu pełnomocnictwa, nie ma elementów władztwa publicznego. Uchwała została zatem podjęta w toku bieżącej działalności organu, i ma charakter organizacyjny – służący umożliwieniu należytej reprezentacji Rady Powiatu przed sądem administracyjnym. Z przytoczonych względów na podstawie art. 58 §1 pkt 6 p.p.s.a, Sąd orzekł jak w sentencji.