III SA/Kr 1773/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Halina Jakubiec po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku [...] Centrum Medycznego Sp. z o.o. z siedzibą w W o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi [...] Centrum Medycznego Sp. z o.o. z siedzibą w W na decyzję Dyrektora Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 14 sierpnia 2014 r. Nr [...] w przedmiocie uwzględnienia odwołania od rozstrzygnięcia konkursu ofert na udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej postanawia odmówić wstrzymania wykonania decyzji. [...] Centrum Medyczne Sp. z o o. z siedzibą w W wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na decyzję Dyrektora Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 14 sierpnia 2014 r. Nr [...] uchylającą decyzję Dyrektora Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] 2014 r. Nr [...] oddalającą odwołanie M. K. – S. "A" od rozstrzygnięcia postępowania Nr [...] prowadzonego w trybie konkursu ofert w rodzaju: leczenie stomatologiczne w zakresie: świadczenia ogólno stomatologicznego dla dzieci i młodzieży do ukończenia 18 roku życia – i jednocześnie uwzględniającą odwołanie M. K. – S. Zaskarżona decyzja została wydana w ramach postępowania Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia o nr [...] prowadzonego w trybie konkursu ofert poprzedzającego zawarcie umów o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych w rodzaju: leczenie stomatologiczne w zakresie: świadczenia ogólnostomatologicznego dla dzieci i młodzieży do ukończenia 18 roku życia na okres od 1 lipca 2014 r. do 30 czerwca 2018 r. Do zawarcia umowy została wybrana oferta skarżącego [...] Centrum Medyczne Sp. z o.o. W skardze [...] Centrum Medyczne Sp. z o o. zawarło wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, nie przedstawiając uzasadnienia tego wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej w skrócie p.p.s.a. – wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. stanowi, że po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w art. 61 § 1 p.p.s.a., jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (...). Przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. nie ma charakteru bezwzględnie suspensywnego, dlatego też orzeczenie dotyczące wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji ma fakultatywny charakter. Sąd może, ale nie musi wstrzymać wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, nawet w wypadku, gdy występują w sprawie przesłanki przewidziane w powołanym przepisie, od zaistnienia których ustawodawca uzależnia wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej, o której mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. mogą być jedynie takie akty i czynności, które nadają się do wykonania. Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy bowiem aktów zobowiązujących: ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania; aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone obowiązki oraz aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza spowodowanie, sprawdzenie, w sposób dobrowolny lub w trybie przymusowym, takiego stanu w rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z treścią aktu. Akt administracyjny zostaje wykonany, gdy rzeczywisty stan stosunków społecznych odpowiadać będzie stanowi określonemu w nim jako powinny. Inaczej rzecz ujmując, nie kwalifikują się do wykonania te spośród aktów prawnych, które dla sprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. Warunkiem wstrzymania wykonania aktu jest wykazanie we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, niemniej jednak Sąd, zanim dokona oceny czy wnioskujący w sposób skuteczny uprawdopodobnił te okoliczności, najpierw zobowiązany jest ustalić, czy wskazany we wniosku o wstrzymanie akt administracji (w tym przypadku decyzja Dyrektora Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia) jest aktem podlegającym wykonaniu, to znaczy czy nadaje się do wykonania. [...] Centrum Medyczne Sp. z o.o. żąda wstrzymania wykonania decyzji, na podstawie której Dyrektor Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia uchylił własną decyzję z dnia [...] 2014 r. oddalającą odwołanie M. K. – S. "A" od rozstrzygnięcia postępowania Nr [...] prowadzonego w trybie konkursu ofert w rodzaju: leczenie stomatologiczne w zakresie: świadczenia ogólno stomatologicznego dla dzieci i młodzieży do ukończenia 18 roku życia – i jednocześnie uwzględnił odwołanie M. K. – S. Znaczenie tej decyzji dla postępowania i dla wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania decyzji należy rozpoznać według przepisu art. 154 ust. 7 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze śródków publicznych (Dz.U. z 2008 r., Nr 164, poz. 1027 ze zm.). Stanowi on, że w przypadku uwzględnienia odwołania dotyczącego rozstrzygnięcia postępowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, przeprowadza się postępowanie w trybie rokowań ze świadczeniodawcą, który złożył wskazane odwołanie, chyba, że z opisu przedmiotu zamówienia wynika, że umowę o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej zawiera się z jednym świadczeniodawcą na danym obszarze. W takim przypadku dyrektor oddziału wojewódzkiego Funduszu ponownie przeprowadza postępowanie w sprawie zawarcia umowy. Powyższy przepis określa konsekwencje uwzględnienia odwołania, które nie wiążą się ze swej natury z zobowiązaniem strony skarżącej do wykonania określonych czynności czy z jakimkolwiek zakazem. Wykonanie zaskarżonej decyzji wiąże się ściśle z podjęciem przez organ rokowań z podmiotem, którego odwołanie zostało uwzględnione. W praktyce oznacza to, że z pierwotnie wybranym podmiotem w trybie konkursu ofert nie zostanie podpisana umowa o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej finansowanej ze środków publicznych. Skutek ten jednak nie należy łączyć z przesłankami wstrzymania wykonania decyzji, o których stanowi przepis art. 61 § 3 p.p.s.a., gdyż wówczas należałoby przyjąć, że niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków wynikło z błędów natury formalnej lub merytorycznej w postępowaniu odwoławczym, natomiast ocena czy takie zaistniały należy do etapu rozpoznania skargi, a nie do etapu rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji. Z powyższych względów Sąd odmówił wstrzymania zaskarżonej decyzji na podstawie przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a, uznając, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w rozumieniu tego przepisu.