III SA/Kr 1779/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tadeusz Wołek po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 23 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi K. B. na akt Prezydenta Miasta z dnia 4 października 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy mieszkaniowej postanawia odrzucić skargę K. B. w dniu 26 czerwca 2012 r. złożył wniosek w sprawie wynajmu lokalu mieszkalnego pozostający w zasobie Gminy. Prezydent Miasta w skierowanym do K. B. piśmie z dnia 4 października 2012 r. nr [...] odpowiedział na powyższy wniosek. Wyjaśnił, że zgodnie z uchwałą Rady Miasta z dnia 24 października 2007r. Nr [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy (Dz. Urz. Województwa z dnia 5 grudnia 2007 r., nr 850, poz. 5589 ze zm.), Gmina świadczy pomoc mieszkaniową osobom wykazującym niezaspokojone potrzeby mieszkaniowe i osiągającym niskie dochody. Uprawnionymi do ubiegania się o najem lokalu z tytułu względów społecznych są m.in. osoby bezdomne, tj. osoby nie posiadające zameldowania na pobyt stały oraz pobyt czasowy na terenie Gminy i nie posiadające zameldowania na pobyt stały na terenie innej gminy. Kryterium niskich dochodów spełniają wnioskodawcy, których średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego w okresie 1 roku poprzedzającego datę złożenia wniosku, nie przekracza 150 % najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym tj. 1198,77 zł. Analiza wniosku wskazuje, że wnioskodawca nie spełnia kryterium osiągania niskich dochodów. Wykazany średni miesięczny dochód za rok 2011 w kwocie 1516,47 zł przekracza kryterium dochodowe określone uchwałą w gospodarstwie jednoosobowym. W tym stanie rzeczy brak jest podstaw prawnych do przyjęcia wniosku do realizacji. Organ w piśmie zawarł pouczenie o możliwości złożenia skargi na akt prawny z zakresu administracji publicznej na podstawie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarga powinna zostać poprzedzona czynnością określoną w art. 52 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi tj. wezwanie na piśmie Prezydenta Miasta do usunięcia naruszenia prawa. Czynności tej należy dokonać w terminie czternastu dni od dnia otrzymania pisma. Powyższe pismo doręczono K. B. w dniu 8.10.2012 r. K. B. wniósł w dniu 8 listopada 2012 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na powyższe rozstrzygnięcie Prezydenta Miasta. Podniósł, że skarżącego nie "stać" na wynajęcie jakiegokolwiek mieszkania, jest bezdomny, zarobki miesięczne skarżącego wynoszą miesięcznie 1525 zł. Płaci alimenty na córkę miesięcznie 425 zł, plus opłata pocztowa 9,45 zł. Wydatki na leczenie miesięcznie wynoszą około 150 zł. Spłaca odsetki od kredytu 80 zł miesięcznie. Po odliczeniu tych wydatków na życie zostaję około 900 zł i z tej kwoty musi pokryć wydatki na dojazd do pracy i z powrotem. Do skargi dołączył zaświadczenie o zarobkach i potwierdzenie wpłat alimentów. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o jej odrzucenie z uwagi na okoliczność, że skarga nie należy do właściwości sądu administracyjnego, względnie jako niedopuszczalną, gdyż nie została poprzedzona wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa, względnie z uwagi na okoliczność wniesienia jej po terminie. W przypadku nieuwzględnienia wniosku o odrzucenie skargi Prezydent wniósł o jej oddalenie jako bezzasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje. Na podstawie art. 21 ust. 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowych zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005r. nr 31, poz. 266 ze zm.) rada gminy określa zasady wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy. Obowiązująca w K uchwała Rady Miasta z dnia 24 października 2007r. Nr [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy przewiduje w § 20 wstępną weryfikację wniosku o przyznanie lokalu mieszkalnego. Wstępna weryfikacja polega na stwierdzeniu czy wnioskodawca spełnia kryteria określone niniejszą uchwałą. Jeżeli wynik wstępnej weryfikacji jest negatywny, wnioskodawca nie uczestniczy w dalszych etapach postępowania i jest o tym fakcie pisemnie zawiadamiany. To organ dokonując tej weryfikacji w sposób samodzielny, jednostronny, władczy, ocenia, czy wnioskodawca spełnia przesłanki określone w uchwale, czy też ich nie spełnia. W przypadku sporu powstałego pomiędzy organem, a wnioskodawcą na tle oceny czy spełnione są przesłanki określone w uchwale, kwestia ta może być przedmiotem kontroli sądu administracyjnego (postanowienie WSA w Krakowie z dnia 15 lipca 2011 r. sygn. akt III SA/Kr 806/11). Pisemne zawiadomienie wnioskodawcy, że nie spełnia przesłanek określonych w uchwale stanowi akt z zakresu administracji publicznej, który dotyczy uprawnień wynikających z przepisów prawa miejscowego, o jakim mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej "P.p.s.a." W sprawie wniesienie skargi na taki akt Prezydenta Miasta powinno być, zgodnie z art. 52 § 3 P.p.s.a. poprzedzone wezwaniem organu na piśmie, w terminie 14 dni od dowiedzenia się o podjęciu takiego aktu, do usunięcia naruszenia prawa. Z treści skargi oraz ze stanowiska organu wynika jednoznacznie, że skarżący nie poprzedził skargi wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa, pomimo stosownego pouczenia. Zatem skarżący nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia, a tym samym nie zachował trybu wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W związku z powyższym skarga podlega odrzuceniu, jako że wniesienie skargi bez wyczerpania przysługujących stronie środków zaskarżenia jest "inną przyczyną", o której mowa w tym przepisie,. Mając powyższe na względzie orzeczono jak w sentencji.