III SA/Kr 178/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: po rozpoznaniu w dniu sprawy ze skargi na wypisy z rejestru gruntów w przedmiocie Sędzia WSA Barbara Pasternak na posiedzeniu niejawnym 1 marca 2012 r. W. B. wydane przez Starostę w dniu 18 oraz 27 stycznia 2011 r. nr jedn. rej. G.2802, G.832, G.68, G.69, G.2492, G.2972, G.2977, G.241, G.310 i G.244 treści wypisów z rejestru gruntów postanawia odrzucić skargę Pismem opatrzonym datą 6 stycznia 2012r. W. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na wypisy z rejestru gruntów wydane przez Starostę w dniu 18 oraz 27 stycznia 2011 r. nr jedn. rej. G.2802, G.832, G.68, G.69, G.2492, G.2972, G.2977, G.241, G.310 i G.244. W odpowiedzi na skargę Starosta wniósł o jej odrzucenie lub oddalenie, przedstawił treść kwestionowanych wypisów i wskazał, że skarga na błędne wypisy z rejestru gruntów była już rozpatrywana przez WSA w Krakowie, który postanowieniem z dnia 30 kwietnia 2008r. sygn. akt III SA/Kr 1011/07 odrzucił skargę W. B. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "ppsa", Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Podstawę wydania przez Starostę jako organ prowadzący na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005r. Nr 240, poz. 2027 ze zm.) - ewidencję gruntów i budynków oraz gleboznawczą klasyfikację gruntów - wypisu z rejestru gruntów stanowi przepis art. 24 ust. 3 Prawa geodezyjnego i kartograficznego. W myśl tego przepisu wyrysy i wypisy z operatu ewidencyjnego są wydawane przez organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków, odpłatnie na żądanie właściciela lub osób fizycznych i prawnych, w których władaniu znajduje się grunt, budynek lub lokal, osób fizycznych i prawnych oraz innych jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej, które mają interes prawny w tym zakresie, a także na żądanie zainteresowanych organów administracji rządowej i jednostek samorządu terytorialnego. Z tych względów akt wydania przez organ prowadzący ewidencję gruntów wypisu lub wyrysu z operatu ewidencji gruntów w świetle przepisu art. 3 § 2 pkt 4 ppsa, należy potraktować jako czynność z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa - mającą charakter materialno - techniczny polegający właśnie na wydaniu dokumentu w postaci wypisu lub wyrysu w przewidzianej prawem formie. Powyższe okoliczności sprawiają, że odmowa wydania wypisu jako odmowa wydania dokumentu, podlega kontroli sądowoadministracyjnej na płaszczyźnie badania przesłanek wydania określonego rodzaju dokumentu, oznaczonemu podmiotowi. Takie stanowisko zajął WSA w Krakowie w motywach wyroku z dnia 7 lutego 2008r. sygn. III SA/Kr 733/07 (niepubl.). Przepis § 51 ust. 1 w punktach 1-5 wydanego na podstawie ustawy rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz. 454) określa formy, w jakich Starosta udostępnia dane ewidencyjne, zaliczając do nich m.in. komputerowe wydruki rejestrów (pkt 1) i wypisy z rejestrów kartotek (pkt 2). Natomiast treść i formę wypisu oraz wyrysu z operatu ewidencji gruntów oraz treść klauzul związanych z uwierzytelnieniem tych dokumentów określa załącznik nr 5 do tego rozporządzenia. Z przepisów tych wynika, iż istotę wypisu (a także wyrysu z mapy ewidencyjnej) - jako dokumentu wydanego przez organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków - stanowi to, iż odzwierciedla on treść danych zawartych w odpowiedniej części operatu ewidencji. Wypis z rejestru gruntów odzwierciedla dane części geodezyjne - prawnej operatu ewidencyjnego (§ 20 pkt 1, § 21 ust. 1 i § 22), a wyrys z mapy ewidencyjnej, dane z części opisowo-kartograficznej operatu (§ 20 pkt 2, § 21 ust. 2). Ewentualny zarzut niezgodności wypisu z ewidencją gruntów, którą ma odzwierciedlać jest zarzutem przeciwko treści dokumentu, a nie zarzutem przeciwko rozstrzygnięciu władczemu organu administracji publicznej. Z tych względów zawarta w wypisie z rejestru gruntów treść nie nadaje wypisowi z rejestru gruntów charakteru decyzji administracyjnej, ani charakteru innego aktu lub czynności określonych przepisem art. 3 § 2 w punktach 1-8 ppsa, w odniesieniu do których sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Z tej przyczyny skarga na treść wydanego wypisu z rejestru ewidencji gruntów nie należy do właściwości sądu administracyjnego i z tej przyczyny ulega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 i § 3 ppsa. Wyjaśnić natomiast trzeba, że strona, która uważa, że treść ewidencji gruntów wymaga zmiany, nie powinna kwestionować treści wydanego przez Starostę wypisu, lecz złożyć wniosek o dokonanie zmian w ewidencji gruntów zmian. Wniosek taki podlega rozpatrzeniu w odrębnym postępowaniu. Jeżeli w tym postępowaniu organ na podstawie stosownych dokumentów ustali, że wnioskowane zmiany są zasadne, treść ewidencji gruntów ulegnie zmianie, co z kolei umożliwi uzyskanie wypisu uwzględniającego dokonane zmiany.