III SA/Kr 1824/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Halina Jakubiec (spr.), Sędziowie: WSA Kazimierz Bandarzewski, WSA Hanna Knysiak-Sudyka, , po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi [...] Sp .z o.o z siedzibą w S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 3 listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę. Decyzją z dnia [...] 2016 r. ([...]), doręczoną w dniu 14 września 2016 r., Starosta Tarnowski odmówił firmie A Sp. z o.o. w S, gm. Ż (dalej skarżącej) zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie przetwarzania (odzysku) odpadów w Ł gm. W. Decyzja ta zawierała pouczenie o uprawnieniu do wniesienia odwołania w terminie 14 dni od daty jej otrzymania. W dniu 3 października 2016 r. skarżąca złożyła za pośrednictwem Starosty do Samorządowego Kolegium Odwoławczego odwołanie od powyższej decyzji wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Postanowieniem z dnia 3 listopada 2016r. nr [...] Kolegium odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia odwołania ze względu na niespełnienie wymogów z art. 58 §1 i §2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, w skrócie Kpa (t. jedn., Dz.U. z 2016 r., poz. 23) . Równocześnie Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 3 listopada 2016 r. nr [...] wydanym na podstawie przepisu art. 134 K.p.a. stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania od w/w decyzji. Organ wskazał, że decyzja Starosty z dnia [...] 2016 r. została doręczona skarżącej spółce w dniu 14 września 2016 r. Termin do złożenia odwołania minął w dniu 28 września 2016 r. Wniosek skarżącej o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania nie został uwzględniony, a postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Skarżąca wniosła skargę na postanowienie Kolegium o stwierdzeniu uchybienia terminowi do wniesienia odwołania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Jednocześnie wniosła odrębną skargę w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. W treści skargi skarżąca skupiła się na okolicznościach przemawiających w jej ocenie za przywróceniem terminu do wniesienia odwołania związanych z przebywaniem przez pełnomocnika skarżącej na zwolnieniu lekarskim, a w rezultacie niemożnością wykonania obowiązków zawodowych w terminie. Uznała, że Kolegium naruszyło przepisy postępowania poprzez niezebranie materiału dowodowego mającego być podstawą rozstrzygnięcia sprawy, oparło rozstrzygnięcia w sprawie na materiale niekompletnym oraz nie rozpatrzyło materiału dowodowego w sposób wnikliwy, prawidłowy i wyczerpujący. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – p.p.s.a. (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej a stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2016 r., poz. 1066) kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Jednocześnie w oparciu o art. 134 § 1 ustawy p.p.s.a Sąd rozstrzyga granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami oraz powołaną postawą prawną. W ramach tak określonej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. Sąd oddalił skargę "A" Sp. z o.o. z siedzibą w S, jako bezzasadną. Zgodnie z art. 129 § 2 Kpa odwołanie od decyzji organu I instancji wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie – od dnia jej ogłoszenia. Wobec powyższego zważywszy na fakt, iż decyzja organu I instancji tj. Starosty została doręczona skarżącej w dniu 14 września 2016 r., termin do wniesienia odwołania upłynął dnia 28 września 2016 r. Skarżąca, wnosząc odwołanie w dniu 3 października 2016 r., uchybiła terminowi do wniesienia odwołania, czego konsekwencją pozostaje konieczność stwierdzenia na gruncie przepisu art. 134 Kpa uchybienia terminowi do wniesienia odwołania. Złożony jednocześnie z odwołaniem wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania został rozpatrzony negatywnie. Z tych powodów Sąd oddalił skargę A Sp. z o.o. na podstawie przepisu art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.