III SA/Kr 1830/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Kasprzycki Sędziowie WSA Renata Czeluśniak WSA Barbara Pasternak (spr.) Protokolant specjalista Monika Wójcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi J. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 15 marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego skargę oddala. Decyzją z dnia [...] 2015 r., [...], na podstawie art. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. z 2013 r., poz. 966 ze zm.), § 2, 3, 4, 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz.U. z 2001 r. nr 156, poz. 1817 ze zm.), art. 104, 107 kpa Prezydent Miasta przyznał J. G. dodatek mieszkaniowy na okres 6 miesięcy tj. od 1 października 2015r. do dnia 31 marca 2016 r. w wysokości 783,49 zł., w tym ryczałt z tytułu braku wyposażenia w instalację doprowadzającą ciepłą wodę w wysokości 55, 86 zł. Całość dodatku mieszkaniowego otrzymała Wspólnota Mieszkaniowa Os. K na konto bankowe. Wyjaśniono, że wyrównanie świadczenia za okres od października 2015 r. do grudnia 2015 r. w łącznej kwocie 2.350,47 zł będzie wypłacone wraz ze świadczeniem należnym w styczniu 2016 r. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji podał, że decyzją z dnia [...] 2015r. ([...]) umorzono postępowanie w sprawie przyznania dodatku mieszkaniowego J. G., natomiast decyzją z dnia [...] 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło tę decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania przez organ I instancji. W związku z powyższym, po uzupełnieniu wniosku przez stronę orzeczono jak w wyrzeczeniu decyzji. Od powyższej decyzji odwołanie złożyła J. G., podnosząc, że dodatek powinien zostać przyznany za okres od dnia 1 września 2015 r. do dnia 28 lutego 2016 r., ponieważ wniosek został złożony w urzędzie pocztowym w dniu 31 sierpnia 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 15 marca 2016 r., [...], na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 1, art. 3, 4, 5 ust. 1, art. 6, 7, 8 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. z 2013 r., poz. 966 ze zm.), § 2, 3 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz. U. z 2001 r., nr 156, poz. 1817) oraz art. 138 §1 pkt 1 kpa Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podał, co następuje: Kluczową w sprawie kwestią jest ustalenie daty złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego, bowiem od tego zależy czy organ I instancji słusznie orzekł o przyznaniu dodatku mieszkaniowego od 1 października 2015 r. Zdaniem Kolegium termin ten został przez organ I instancji wskazany prawidłowo. Konieczne jest bowiem rozróżnienie pojęcia "terminów", którym poświęcony został rozdział 10 działu I kpa, od terminu wszczęcia postępowania w niniejszej sprawie o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Z art. 57 § 5 pkt 2 kpa wynika, że "termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej (...)". Treść wymienionego przepisu, jak też i innych zamieszczonych w rozdziale 10 kpa dotyczy jednakże terminów ustawowych. Dotyczy zatem wszystkich sytuacji, w których ustawa dla skuteczności dokonania danej czynności przewiduje odpowiedni termin, w którym to działania należy podjąć. Do przyznania świadczenia w formie dodatku mieszkaniowego ustawodawca nie przewidział żadnego terminu, w którym wniosek można składać. Może on być zatem złożony w dowolnym terminie. Bez względu zatem na dzień złożenia żądania, musi być ono przez organ rozpatrzone. Dzień ten decyduje jedynie o tym od jakiego momentu świadczenie może być przyznane, a nie o tym czy wniosek będzie w ogóle rozpoznany merytorycznie. W odniesieniu do terminów ustawowych można stwierdzić, iż zachowanie wskazanego przez ustawodawcę terminu rozstrzyga o możliwości merytorycznego rozpoznania pisma zawierającego podanie, wniosek czy też odwołanie. Terminy wskazane przez ustawodawcę w rozdziale 10 kpa, oprócz znaczenia procesowego dotyczyć będą też sytuacji, w których ustawodawca nakazuje dokonania pewnych czynności dla pozytywnego rozpatrzenia wniosku. W przedmiotowej sprawie nie ma zatem zastosowania reguła interpretacyjna nakazująca za dzień złożenia wniosku przyjęcie dnia nadania pisma w placówce pocztowej. Będzie natomiast miał zastosowanie przepis art. 61 § 3 k.p.a., zgodnie z którym datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej. Stanowisko takie jest ugruntowane w orzecznictwie jak i doktrynie (vide między innymi: B. Adamiak/J. Borkowski "Kodeks postępowania administracyjnego - Komentarz" wyd. 8 Wydawnictwo C. H. Beck Warszawa 2006 r. str. 352 teza 10 do art. 61 k.p.a.). Treść przywołanego art. 24 ust. 2 ww. ustawy z 28 listopada 2003 r. określa początkowy termin, od którego ustalone zostanie prawo do rzeczonego świadczenia. Jest to termin prawa materialnego, dotyczący okresu, w jakim może nastąpić ukształtowanie prawa strony w ramach administracyjnoprawnego stosunku materialnego. W niniejszej sprawie, datą wszczęcia postępowania jest zatem dzień 2 września 2015 r., w którym to dniu żądanie zostało doręczone organowi I instancji. Art. 7 ust 5 ustawy o dodatkach mieszkaniowych stanowi bowiem, iż dodatek mieszkaniowy przyznaje się na okres 6 miesięcy, licząc od pierwszego dnia miesiąca następującego po dniu złożenia wniosku. Z akt sprawy jednoznacznie wynika, że wniosek o przyznanie dodatku złożony został 2 września 2015 r., dodatek ten nie mógł być więc przyznany inaczej jak od 1 października 2015 r. Na powyższe rozstrzygnięcie J. G. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie podnosząc, że za dzień złożenia wniosku może być uznany jedynie dzień nadania go w urzędzie pocztowym Poczta Polska, tj. 31 sierpnia 2016 r., zatem dodatek mieszkaniowy powinien być jej przyznany od kolejnego miesiąca, tj. od września 2016 r. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zwanej dalej w skrócie p.p.s.a., sądy administracyjne powołane są do kontroli działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W ramach swej kognicji sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania administracyjnego, nie będąc przy tym związanym granicami skargi, stosownie do treści art. 134 § 1 p.p.s.a. Orzekanie - w myśl art. 135 p.p.s.a. - następuje w granicach sprawy będącej przedmiotem kontrolowanego postępowania, w której został wydany zaskarżony akt lub czynność i odbywa się z uwzględnieniem wówczas obowiązujących przepisów prawa. Uwzględnienie skargi następuje w przypadkach naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt. 1 lit. a) p.p.s.a.), naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego (art. 145 § 1 pkt. 1 lit. b), oraz innego naruszenia przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt.1 lit. c) p.p.s.a.). W przypadkach, gdy zachodzą przyczyny określone w art. 156 kpa, sąd stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia (art. 145 § 1 pkt. 2 p.p.s.a.), jeżeli zachodzą przyczyny określone w innych przepisach, sąd stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia z naruszeniem prawa. Kontrolując zaskarżoną decyzję zgodnie z przywołanymi wyżej zasadami, należało uznać, że zarówno decyzja organu odwoławczego jak i poprzedzająca ją decyzja organu I instancji odpowiadają prawu. Materialnoprawną podstawę zaskarżonego rozstrzygnięcia stanowią przepisy Ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych ((Dz. U. z 2013 r., poz. 966 ze zm.), dalej ustawa. Dodatek mieszkaniowy przyznaje, na wniosek osoby do niego uprawnionej wójt, burmistrz lub prezydent miasta, w drodze decyzji administracyjnej (art. 7 ust. 1 ustawy). Zgodnie z art. 7 ust. 5 ustawy dodatek mieszkaniowy przyznaje się na okres 6 miesięcy, licząc od pierwszego dnia miesiąca następującego po dniu złożenia wniosku. Z kolei w myśl ust. 7 tego przepisu, decyzja w sprawie dodatku mieszkaniowego powinna być wydana w ciągu miesiąca od dnia złożenia wniosku oraz doręczona wnioskodawcy i zarządcy lub osobie uprawnionej do pobierania należności za lokal mieszkalny. Faktem jest, że sformułowanie w przepisie art. 7 ust. 1 ww. ustawy, iż wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego załatwiany jest w drodze decyzji administracyjnej, poddaje całą procedurę postępowania w tych sprawach przepisom kpa. art. 7 ust. 7 ustawy wprowadza jednak pewną odmienność od przepisów kpa, dotyczącą terminu załatwienia sprawy. Stanowi bowiem, że decyzja w sprawie dodatku mieszkaniowego powinna zostać wydana w ciągu miesiąca od dnia złożenia wniosku. Intencją ustawodawcy było skrócenie terminu rozpoznania wniosku o dodatek mieszkaniowy do miesiąca od dnia złożenia wniosku, bez względu na stopień skomplikowania sprawy. Wskazany w art. 7 ust. 7 ustawy o termin jest terminem procesowym, wobec czego w przypadku jego przekroczenia organowi może zostać postawiony zarzut bezczynności lub zarzut prowadzenia postępowania w sposób przewlekły. Dzień złożenia wniosku jest dniem wszczęcia postępowania w sprawie, przy czym zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy wniosek powinien zostać złożony przez "osobę uprawnioną" (por. I. Kamińska, J. Matarewicz, M. Rozbicka-Ostrowska, Komentarz do spraw administracyjnych; Rozdział IV Komentarz do spraw o dodatek mieszkaniowy. 3.Postępowanie w sprawie o przyznanie dodatku mieszkaniowego. 3.1.Organy właściwe do orzekania w sprawach o przyznanie dodatku mieszkaniowego). Jeżeli dzień złożenia wniosku jest dniem wszczęcia postępowania, a co do zasady w sprawach o przyznanie dodatku mieszkaniowego stosuje się przepisy kpa wskazać należy, że zgodnie z art. 61 §3 kpa datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej. Jeżeli więc strona skarżąca nadała w urzędzie pocztowym wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego - co jest okolicznością bezsporną w niniejszej sprawie - to data nadania tej przesyłki nie ma znaczenia w postępowaniu o przyznanie tego dodatku. Postępowanie zostaje bowiem wszczęte z chwilą, kiedy przesyłka zostanie doręczona właściwemu organowi. Odmienna interpretacja przepisu art. 7 ust. 5 w zw. z art. 7 ust. 7 ustawy prowadziłaby do sytuacji, w której organ, nie wiedząc o dacie wszczęcia postępowania pozostawałby w zwłoce z przyczyn od niego niezależnych i narażony byłby na zarzut przewlekłości postępowania. Sąd podziela również stanowisko wyrażone w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 września 2016 r. (VIII SA/Wa 1010/15), zgodnie z którym przepisy art. 61 § 3 kpa odnoszą się do momentu wszczęcia postępowania administracyjnego w danej sprawie na żądanie strony, zaś przepisy art. 57 kpa odnoszą się do terminów już wszczętego i prowadzonego postępowania administracyjnego. Postępowanie w przedmiocie dodatku mieszkaniowego jest postępowaniem wnioskowym – art. 7 ust.7 ustawy oraz § 5 ust. 1 rozporządzenia. Z tego względu zgodnie z art. 61 § 3 kpa datą wszczęcia postępowania w sprawie dodatku mieszkaniowego dla skarżącej jest dzień doręczenia żądania organowi. W niniejszej sprawie wniosek skarżącej o przyznanie dodatku mieszkaniowego wpłynął do organu w dniu 2 września 2015 r. i ten właśnie dzień jest dniem wszczęcia postępowania. Powoływanie się więc skarżącej, iż tym dniem jest dzień nadania wniosku – 31 sierpnia 2015 r. nie zasługuje na uwzględnienie, jak bowiem wskazano powyższej, dla terminu wszczęcia postępowania w sprawie dodatku mieszkaniowego na żądanie strony nie ma znaczenia dzień nadania wniosku w urzędzie pocztowym. Z powyższego wynika, że stanowisko organu I jak i II instancji jest poprawne, a przepis art. 57 § 2 pkt 5 kpa nie ma zastosowania w niniejszej sprawie. W konsekwencji prawidłowo przyjęto, że datą złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego jest data wpływu wniosku do organu. Zaskarżona decyzja jest więc zgodna z prawem i nie zachodzą podstawy do uwzględnienia skargi, wynikające z przepisu art. 145 § 1 i § 2 p.p.s.a. Prawidłowe rozstrzygnięcie zawiera uzasadnienie odpowiadające wymogom wynikającym z art. 107 § 3 kpa. Sąd nie dopatrzył się również wad skutkujących uwzględnieniem skargi, kontrolując tę decyzję zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a. W związku z powyższym na mocy art. 151 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.