III SA/Kr 191/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Maria Zawadzka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 marca 2015 r. wniosku D. W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi D. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 17 listopada 2014 r., nr [ ] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego postanawia: oddalić wniosek Skarżąca D. W. wniosła do tut. Sądu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 17 listopada 2014 r., nr [....] w przedmiocie odmowy prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego za wskazany w decyzji okres. W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Z treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej "P.p.s.a.", wynika, że sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W doktrynie i orzecznictwie przyjmuje się przy tym, że przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej, o której mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do wykonania i w związku z tym nie każdy wymaga wykonania. Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy tylko aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy zachowania lub zakazy określonego zachowania (por. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz pod red. Tadeusza Wosia, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 295 - 296). Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonych decyzji (postanowień) unormowana przepisem art. 61 § 3 P.p.s.a. dotyczy więc tylko takich sytuacji, w których akt organu administracyjnego nakłada na stronę określone obowiązki i kiedy wykonanie rozstrzygnięcia organu może spowodować wystąpienie po stronie skarżącego znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków (postanowienie WSA we Wrocławiu z dnia 8 listopada 2007 r., sygn. akt l SA/Wr 1534/05, www.orzeczenia.nsa.qov.pl). Co do zasady, cechy wykonalności polegającej na możliwości spowodowania lub doprowadzenia do stanu rzeczy zgodnego z rozstrzygnięciem, nie mają decyzje odmowne, a z taką decyzja mamy do czynienia w sprawie. Wniosek o wstrzymanie wykonania dotyczy bowiem decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza Gminy K. z dnia [.....] 2014 r. o odmowie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego we wskazanym okresie. Zatem wobec faktu, że zaskarżona decyzja nie ma cech wykonalności, Sąd na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a. oddalił wniosek skarżącej.