III SA/Kr 2068/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Kasprzycki Sędziowie WSA Katarzyna Marasek-Zybura (spr.) WSA Jakub Makuch Protokolant sekretarz sądowy Paulina Grojec po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 stycznia 2026 r. sprawy ze skargi K. C. na czynność Rektora Uniwersytetu Jagiellońskiego z dnia 15 października 2024 r. nr 40.4023.98.2024 w przedmiocie wyrażenia zgody na wznowienie studiów I. uchyla postanowienie o odrzuceniu skargi z dnia 22 lipca 2025 r.; II. oddala skargę. Na podstawie decyzji Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej Wydziału [...] Uniwersytetu Jagiellońskiego z dnia 15 września 2017 r. nr 17/17369/0042364/Wz K. C. (dalej: skarżąca) została przyjęta na pierwszy rok stacjonarnych studiów drugiego stopnia na kierunku [...] - specjalność [...]. Decyzją Rektora Uniwersytetu Jagiellońskiego z dnia 18 października 2019 r. znak: 322.4023.53.2019 skarżąca została skreślona z listy studentów z powodu nieuzyskania zaliczenia roku studiów w terminie. Rektor wskazał, że skarżąca nie spełniła warunków niezbędnych do zaliczenia drugiego roku studiów, zgodnie z ich planem i programem kształcenia, tj. do dnia 30 września 2019 r. nie uzyskała zaliczenia z przedmiotu; seminarium magisterskie (II r.) – [...] II semestr oraz nie uzyskała minimalnej liczby punktów ESTS niezbędnych do zaliczenia drugiego roku studiów (60 punktów). Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem, skarżąca wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który postanowieniem z dnia 28 grudnia 2020 r., sygn. III SA/Kr 1084/20 odrzucił skargę z powodu uchybienia terminu do jej wniesienia. Równoległe, w dniu 24 lipca 2017 r. skarżąca dokonała wpisu na drugi kierunek studiów, tj.: [...], [...] - studia II stopnia. Skarżąca zdała egzamin magisterski na tym kierunku w dniu 30 września 2019 r., jednak nie odebrała dyplomu. Pismem z dnia 8 sierpnia 2023 r. skarżąca zwróciła się do Dziekana Wydziału [...] UJ z prośbą o wyrażenie zgody na wznowienie studiów od roku akademickiego 2023/2024. Rozstrzygnięciem z dnia 14 września 2023 r. znak: 322.4023.2023.1 Prodziekan Wydziału [...] ds. dydaktycznych działając z upoważnienia Rektora UJ wyraził zgodę na wznowienie przez skarżącą studiów w roku akademickim 2023/2024 na drugim roku studiów drugiego stopnia [...]. Jednocześnie organ zobowiązał skarżącą do uzupełnienia różnicy programowej w terminie do 30 września 2024 r. Następnie pismem z dnia 29 września 2023 r., skarżąca wniosła do Rektora UJ zastrzeżenia od ww. rozstrzygnięcia, w którym zakwestionowała konieczność realizacji różnic programowych. W dniu 23 października 2023 r. Prorektor UJ ds. dydaktyki działając z upoważnienia Rektora UJ wydał ostateczne rozstrzygniecie w tej sprawie nr 40.4023.120.2023, w którym podtrzymał rozstrzygnięcie Prodziekana, co do zgody na wznowienie studiów z obowiązkiem uzupełnienia różnic programowych. Skarżąca nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem, wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który wyrokiem z dnia 12 sierpnia 2024 r. oddalił skargę, wobec braku podstaw do stwierdzenia niezgodności z prawem zaskarżonej decyzji. Następnie w piśmie z dnia 13 listopada 2023 r. zawiadomiono skarżącą, iż w terminie siedmiu dni od daty doręczenia pisma skarżąca powinna złożyć ślubowanie, zaś niezłożenie ślubowania we wskazanym terminie, skutkować będzie wydaniem decyzji w sprawie skreślenia z listy studentów. Powyższe zostało doręczone skarżącej w dniu 16 listopada 2023 r. Skarżąca w piśmie z dnia 21 listopada 2023 r. wskazała, że nie może złożyć ślubowania, bowiem jego złożenie w tej formie oznaczałoby akceptację nowego regulaminu studiów oraz zgodę na zawarte w nim zmiany. Decyzją z dnia 11 grudnia 2023 r., Rektor Uniwersytetu Jagiellońskiego postanowił skreślić skarżącą z listy studentów 2. roku studiów: stacjonarnych drugiego stopnia na kierunku [...] prowadzonych na Wydziale [...] w roku akademickim 2023/2024, jako powód podając - niepodjęcie studiów. Decyzja stała się ostateczna z dniem 11 stycznia 2024 r. Następnie w dniu 26 sierpnia 2024 r. skarżąca ponownie zwróciła się z wnioskiem o wznowienie studiów na rok akademicki 2024/2025. Po rozpoznaniu ww. wniosku, Rektor rozstrzygnięciem z dnia 5 września 2024 r. nie wyraził zgody na wznowienie studiów na II roku studiów stacjonarnych drugiego stopnia kierunku [...] na Wydziale [...] UJ od roku akademickiego 2024/2025, albowiem wznowienie studiów dopuszczalne jest tylko raz, w ramach tego samego kierunku studiów. W motywach rozstrzygnięcia organ wskazał, że zachodzą przesłanki do odmowy wznowienia studiów na podstawie § 36 ust. 3 Regulaminu studiów. Pismem z dnia 23 września 2024 r. skarżąca zwróciła się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy i wyrażenie zgody na wznowienie studiów. Po rozpoznaniu ww. wniosku, Rektor Uniwersytetu Jagiellońskiego w Krakowie w dniu 15 października 2024 r. odmówił wyrażenia zgody wznowienie studiów od roku akademickiego 2024/2025 na drugim roku studiów drugiego stopnia na kierunku [...], na Wydziale [...]. W motywach rozstrzygnięcia, Rektor wskazał, że zgodnie z Regulaminem studiów § 36 ust. 3. wznowienie studiów dopuszczalne jest tylko raz, w ramach tego samego kierunku studiów, pod warunkiem, że Uniwersytet nadal prowadzi kształcenie na tym samym kierunku, poziomie i profilu studiów. Mając na uwadze treść tego przepisu wznowienie przez skarżącą studiów od roku akademickiego 2024/2025 nie jest możliwe, ponieważ skarżąca wznowiła studia od roku akademickiego 2023/2024 i tym samym wykorzystała jednorazową możliwość wznowienia studiów, wynikającą z regulaminu studiów. Wyrażenie zgody na kolejne - drugie już wznowienie studiów -stanowiłoby naruszenie przepisów Regulaminu studiów, który stanowi podstawę wydania rozstrzygnięcia w zakresie wznowienia studiów. Podniesiony przez skarżącą w zastrzeżeniach argument, że Regulamin studiów był inny, gdy rozpoczynała studia tj. w roku akademickim 2017/20218, nie znajduje uzasadnienia. Wskazał, że w kwestiach dotyczących wznowienia studiów poprzednio obowiązujący Regulamin studiów przyjęty Uchwałą nr 45/F//2015 Senatu Uniwersytetu Jagiellońskiego z dnia 29 kwietnia 2015 r. z poźn. zm. - również wskazywał na obowiązek określenia przez dziekana liczby punktów ECTS podlegających uwzględnieniu, mając na uwadze stwierdzone różnice programowe. Podkreślił, że rozstrzygnięcie o wznowieniu studiów podejmowane było w 2023 r., kiedy to obowiązywał już Regulamin studiów przyjęty uchwałą nr 25/TW2019 Senatu Uniwersytetu Jagiellońskiego z dnia 24 kwietnia 2019 r. z późn. zm. i to w oparciu o przepisy tego Regulaminu studiów wydane zostało rozstrzygnięcie o wznowieniu studiów. Wyrażony przez skarżącą w zastrzeżeniach brak zgody na zamianę zasad (regulaminu studiów) w trakcie realizacji studiów, nie znajduje również uzasadnienia, ponieważ w chwili, gdy decyzja o skreśleniu z listy studentów UJ stała się ostateczna, skarżąca utraciła status studenta i nie może być mowy o ciągłości realizacji studiów. Nie zgadzając się z powyższym, skarżąca wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Wskazała, że nie zgadza się "z uzasadnieniem wskazującym na nową interpretację zmienionego regulaminu studiów. Poza tym nie został uwzględniony fakt, dlaczego nie podeszłam do obrony pracy magisterskiej (...)". W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie ewentualnie o oddalenie, podtrzymując stanowisko zaprezentowane w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Rektor podniósł w pierwszej kolejności, że brak jest w niniejszej sprawie aktu administracyjnego, który mógłby podlegać sądowej kontroli zainicjowanej wniesieniem skargi. Z ostrożności wskazał, że w niniejszej sprawie zostało wydane rozstrzygnięcie, które wskazywało, iż zgodne z regulaminem studiów tylko raz można żądać ich wznowienia. Skarżąca już wyczerpała tę możliwość składając wniosek w dniu 8 sierpnia 2023 r. i nie ma znaczenia, że sprawa nie jest jeszcze zakończona (postepowanie sądowo administracyjne zostało zwieszone). Pismem z dnia 20 czerwca 2025 r., ustanowiony dla skarżącej pełnomocnik z urzędu, wskazał, że przekonanie o skuteczności wznowienia przez skarżącą studiów w roku akademickim 2023/2024, a tym samym wyczerpanie przez skarżącą możliwości jednokrotnego wznowienia studiów jest błędne. Wyjaśnił, że zgodnie z przepisem § 1 ust. 2 pkt 6 Regulaminu studiów pierwszego stopnia, drugiego stopnia oraz jednolitych studiów magisterskich, "studentem jest osoba kształcąca się na studiach, która została przyjęta na studia i złożyła ślubowanie". Konstrukcja przywołanego postanowienia Regulaminu w sposób jasny wskazuje, że aby uzyskać status studenta Uniwersytetu Jagiellońskiego, obie ww. przesłanki muszą być spełnione łącznie. Co więcej, zgodnie z postanowieniem § 35 ust. 4 Regulaminu, "Niepodjęcie studiów (...) stwierdza się w sytuacji nieprzystąpienia przez studenta do realizacji obowiązków wynikających z Regulaminu oraz programu studiów, w szczególności w przypadku: niezłożenia ślubowania (..)". W związku z powyższym, skarżąca nie skorzystała z jednokrotnej, dopuszczalnej Regulaminem możliwości (skutecznego) wznowienia studiów, albowiem nie składając ślubowania nie podjęła studiów w roku akademickim 2023/2024, a zatem nie została (ponownie) studentem Uniwersytetu Jagiellońskiego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1267) w zw. z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2026 r. poz. 143, dalej: p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego w sposób, który miał wpływ na wynik sprawy, bądź przepisów postępowania w stopniu, który mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a także stosują środki określone w ustawie. Sąd administracyjny, zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a., rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a p.p.s.a. Zdaniem Sądu skarga nie jest uzasadniona. W pkt I wyroku, po rozpoznaniu skargi kasacyjnej na podstawie art. 179a p.p.s.a, Wojewódzki Sąd Administracyjna w Krakowie uchylił postanowienie o odrzuceniu skargi z dnia 22 lipca 2025 r. Przechodząc do uzasadnienia pkt II wyroku, wskazać należy, że ponieważ przepisy ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym nie stanowią regulacji odnoszących się do wznowienia studiów, to podstawa prawna umożliwiająca ich wznowienie wynika z przepisów wewnętrznych uczelni, tj. regulaminu studiów. Zgodnie z § 36 pkt 3 obowiązującego regulaminu (uchwała nr 25/IV/2019 Senatu UJ z dnia 24 kwietnia 2019 r. zmieniona uchwała nr 25/IV/2022 Senatu UJ z dnia 27 kwietnia 2022 r., tekst jedn. Regulaminu studiów – załącznik do uchwały nr 25/IV/2022), jak trafnie wskazał Rektor UJ, wznowienie studiów dopuszczalne jest tylko raz, w ramach tego samego kierunku studiów, pod warunkiem, że Uniwersytet nadal prowadzi kształcenie na tym samym kierunku, poziomie i profilu studiów. Sytuacja skarżącej, wbrew jej stanowisku, nie jest objęte żadnym z wyjątków stosowania aktualnie obowiązującego regulaminu. Tymczasem skarżąca już dwukrotnie miała możliwość studiowania tj. w ramach pierwotnego wpisania na listę studentów na podstawie decyzji Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej Wydziału [...] Uniwersytetu Jagiellońskiego z dnia 15 września 2017 r. oraz w ramach wpisania na listę studentów w roku akademickim 2023/2024 w ramach wznowienia studiów stacjonarnych drugiego stopnia na kierunku [...] w prowadzonych na Wydziale [...]. W obu przypadkach skarżąca została skreślona z listy studentów. W obu też przypadkach skreślenie z listy studentów było wynikiem zaniechań skarżącej w realizacji programu studiów. W pierwszym wypadku skarżąca nie spełniła warunków niezbędnych do zaliczenia drugiego roku studiów, zgodnie z ich planem i programem kształcenia, tj. do dnia 30 września 2019 r. nie uzyskała zaliczenia z przedmiotu; seminarium magisterskie (II r.) – [...] II semestr oraz nie uzyskała minimalnej liczby punktów ESTS niezbędnych do zaliczenia drugiego roku studiów (60 punktów). W drugim wypadku skarżąca prawidłowo zawiadomiona (pismo z dnia 13 listopada 2023 r., przesyłka odebrana przez skarżącą 16 listopada 2023 r.) nie złożyła ślubowania w wyznaczonym przez uczelnię terminie. Z wyjaśnień skarżącej zawartych w piśmie z dnia 21 listopada 2023 r. (skarżąca wskazała, że nie zgadza się na złożenie ślubowania w tej formie) wynika, iż była świadoma konsekwencji wynikających z niezłożenia ślubowania w terminie. Zgodnie z art. 108 ust. 1 ustawy z 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (t.j. Dz.U z 2024 r. poz. 1571, dalej: p.s.w.n. studenta skreśla się z listy studentów w przypadku: 1) niepodjęcia studiów; 2) rezygnacji ze studiów; 3) niezłożenia w terminie pracy dyplomowej lub egzaminu dyplomowego; 4) ukarania karą dyscyplinarną wydalenia z uczelni. Zatem, wbrew stanowisku pełnomocnika skarżącej, skreślić z listy studentów można tylko studenta. Tryb skreślania z listy studentów powinien być natomiast uregulowany w regulaminie studiów. Jak stanowi § 35 ust. 1 pkt 1 regulaminu, dziekan skreśla z listy studentów, w przypadku m.in.: niepodjęcia studiów. Zgodnie z § 35 ust. 4 - niepodjęcie studiów stwierdza się w sytuacji nieprzystąpienia przez studenta do realizacji obowiązków wynikających z Regulaminu oraz programu studiów, w szczególności w przypadku: niezłożenia ślubowania, niedostarczenia w wymaganym terminie zaświadczenia o braku przeciwwskazań do podjęcia studiów (...). Zatem także zgodnie z regulaminem, ślubowanie składa student, a nie student in spe. Wskazać zatem należy, że skarżąca w okresie obowiązywania uchwały nr 25/IV/2019 Senatu UJ z dnia 24 kwietnia 2019 r. zmienionej uchwałą nr 25/IV/2022 Senatu UJ z dnia 27 kwietnia 2022 r., tekst jedn. Regulaminu studiów – załącznik do uchwały nr 25/IV/2022, wykorzystała jednokrotną możliwość wznowienia studiów i po wykorzystaniu możliwości wznowienia studiów, została skreślona z listy studentów, a skarga na decyzję Rektora Uniwersytetu Jagiellońskiego w Krakowie z dnia 11 grudnia 2023 r., nr 322.4023.61.2023 w przedmiocie skreślenia skarżącej z listy studentów, została oddalona prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 29 lipca 2025 r., sygn. akt III SA/Kr 110/24, nie przysługiwało jej zatem prawo ponownego wznowienia studiów na tym samym kierunku. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 p.p.s.a., Sąd oddalił skargę jako bezzasadną.