III SA/Kr 207/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Kutzner Sędziowie WSA Bożenna Blitek (spr.) NSA Grażyna Danielec Protokolant Monika Wójcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 sierpnia 2010 r. sprawy ze skargi D. I. na postanowienie Wojewody z dnia 11 stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania uchyla zaskarżone postanowienie Postanowieniem z dnia 11 stycznia 2010 r. Nr [...] Wojewoda stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji wydanej przez Prezydenta Miasta z dnia [...] 2009 r. Nr [...] orzekającej o wymeldowaniu D. I. z pobytu stałego z lokalu przy os. "A". Na uzasadnienie podano, że decyzja organu I instancji została doręczona odwołującemu się z dniem 19 listopada 2009 r. i termin do jej wniesienia upłynął z dniem 3 grudnia 2009 r. Skoro odwołanie od decyzji zostało wniesione w dniu 4 grudnia 2009 r., to oznacza, że złożono je z uchybieniem terminu przewidzianego w art. 129 § 2 ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego (kpa), a w związku z tym w oparciu o ten przepis i art. 134 kpa wydano powyższe postanowienie. Na postanowienie Wojewody z dnia 11 stycznia 2010 r. skargę złożył D. I. nie zgadzając się z jego treścią i wnosząc "o przywrócenie terminu". W uzasadnieniu skargi odniósł się w zasadzie do braku przesłanek mogących powodować jego wymeldowanie z pobytu stałego z lokalu przy os. "A". W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Sąd stwierdza z urzędu, że z akt administracyjnych wynika, że decyzja Prezydenta Miasta z dnia [...]2009 r. Nr [...] orzekająca o wymeldowaniu D. I. z pobytu stałego z lokalu przy os. "A" została po raz pierwszy awizowana w dniu 6 listopada 2009 r. z powodu nie zastania adresata (w tym dniu Urząd Pocztowy [...] włożył adresatowi zawiadomienie do skrzynki), co wynika z adnotacji na kopercie przesyłki oznaczonej jako karta 27 tych akt. Z adnotacji złożonych na k. 27 wynika, że drugi raz awizowano przesyłkę w dniu 13 listopada 2009 r. i wobec nie podjęcia jej przez adresata zarządzono zwrot przesyłki w dniu 23 listopada 2009 r. Z akt administracyjnych wynika także, że odwołanie od decyzji zostało wniesione w Urzędzie Miasta w dniu 4 grudnia 2009 r., co wynika z prezentaty tego Urzędu złożonej na odwołaniu zalegającym na karcie nie oznaczonej numerem między kartami 30 i 31. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej i stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Jednocześnie w oparciu o art. 134 § 1 p.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami oraz powołaną podstawą prawną. W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. Podstawę prawną zaskarżonego postanowienia wydanego w dniu 11 stycznia 2010 r. przez Wojewodę stanowią art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. (Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) – Kodeks postępowania administracyjnego (kpa) w związku z art. 129 § 2 kpa: "Art. 129. (...) § 2. Odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie." "Art. 134. Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne." Z zalegających w sprawie akt administracyjnych wynika, że decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...]2009 r. Nr [...] orzekającą o wymeldowaniu D. I. z pobytu stałego z lokalu przy os. "A" po raz pierwszy awizowano w dniu 6 listopada 2009 r. i od tej daty należy obliczyć termin 14-tu dni, zgodnie z treścią art. 44 kpa, który stanowi: "Art. 44. § 1. W razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43: 1) poczta przechowuje pismo przez okres czternastu dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez pocztę, 2) pismo składa się na okres czternastu dni w urzędzie właściwej gminy (miasta) - w przypadku doręczania pisma przez pracownika urzędu gminy (miasta) lub upoważnioną osobę lub organ. § 2. Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata. § 3. W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia. § 4. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy." Z powyższego wynika, że doręczenie D. I. decyzji organu I instancji nastąpiło z dniem 20 listopada 2009 r. (od 06.11.2009 r. 14 dni), a nie - jak błędnie przyjął to organ w zaskarżonym postanowieniu - w dniu 19.11.2009r. Tak więc termin do odwołania upływał w dniu 4 grudnia 2009 r., a nie - jak przyjął to Wojewoda - w dniu 3 grudnia 2009 r. Skoro bezspornym jest, że odwołanie zostało wniesione w dniu 4 grudnia 2009 r., to – zdaniem Sądu -winno zostać merytorycznie rozpatrzone przez organ odwoławczy jako odwołanie wniesione w terminie. W oparciu o powyższe ustalenia – Wojewódzki Sąd Administracyjny na mocy powołanych przepisów oraz art. 145 § 1 pkt 1"c" p.p.s.a. orzekł - jak wyroku.