III SA/Kr 214/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Bociąga (spr.) Sędziowie WSA Janusz Kasprzycki WSA Barbara Pasternak Protokolant sekretarz sądowy Honorata Kuźmicka-Wełna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lipca 2018 r. sprawy ze skargi Z. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu robót geologiczno-inżynierskich skargę oddala Prezydent Miasta decyzją z dnia [...] 2017r. znak [...] działając na podstawie art. 79, art. 80 i art. 161 ust. 2 ustawy Prawo geologiczne i górnicze oraz art. 104 K.p.a., po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego o zatwierdzenie projektu robót geologicznych - w związku z wnioskiem strony K sp. z o. o. z siedzibą w K al. M - orzekł o zatwierdzeniu "projektu robót geologicznych dotyczący określenia warunków geologiczno- inżynierskich dla projektowanej zmiany sposobu użytkowania poddasza nieużytkowego na cele mieszkalne z jego nadbudową, przebudową, doświetleniem wnętrza lukarnami i oknami połaciowymi, z rozbudową i przebudową instalacji wewnętrznych na bazie istniejących przyłączy w kamienicy mieszkalno-usługowej na działce nr [...], obręb [...], A przy ul. K w K", dla robót geologicznych wykonywanych w granicach ww. działki, stanowiący załącznik do niniejszej decyzji obejmujący wykonanie: - 3 otworów badawczych (oznaczonych numerami 1, 2, 3), w dostosowaniu do rur okładzinowych 0 5 ½ do głębokości 5,0 m ppt., o łącznej długości 15,0 mb, - 1 otworu badawczego (oznaczonego numerem 4), w dostosowaniu do rur okładzinowych 0 5 ½ do głębokości 3,0 m poniżej poziomu piwnicy, - pobrania prób gruntu (NU, NW), - badań makroskopowych i laboratoryjnych prób gruntu, w celu określenia ich podstawowych parametrów geotechnicznych, - prac geodezyjnych: tyczenia i niwelacji otworów badawczych w nawiązaniu do państwowej sieci geodezyjnej, - likwidacji otworów badawczych urobkiem z dokładnym ubiciem i zachowaniem naturalnego następstwa warstw, - dokumentacji geologiczno-inżynierskiej. Organ podniósł, że K sp. z o. o. z siedzibą w K, złożyła wniosek o zatwierdzenie wskazanego projektu. Roboty geologiczne projektowane są w granicach przedmiotowej działki. Zgodnie z art. 80 ust. 3 ustawy Prawo geologiczne i górnicze, stronami postępowania o zatwierdzenie projektu robót geologicznych są właściciele (użytkownicy wieczyści) nieruchomości gruntowych, w granicach których mają być wykonywane roboty geologiczne. W toku postępowania, jedna ze stron, Z. R. oświadczyła, że nie wyraża zgody na przeprowadzenie na nieruchomości robót geologicznych oraz wniosła o odmowę zatwierdzenia projektu robót geologicznych, twierdząc że: planowane roboty geologiczne naruszają wymagania ochrony środowiska poprzez stwarzanie zagrożenia wylania na przedmiotową nieruchomość wód podziemnych, którego skutkiem byłoby naruszenie konstrukcji budynku nr [...]. Organ stwierdził, że zgodnie z art. 80 ust. 7 ustawy Prawo geologiczne i górnicze, odmowa zatwierdzenia projektu robót geologicznych może nastąpić w sytuacji, gdy projektowane roboty geologiczne naruszałyby wymagania ochrony środowiska lub projekt robót geologicznych nie odpowiadałby wymaganiom prawa. Inwestor złożył stosowne wyjaśniana, że planowane roboty geologiczne nie przewidują nawiercania do planowanej głębokości zwierciadła wód podziemnych. Po przeanalizowaniu podnoszonych kwestii w kontekście danych zawartych w przesłanym do zatwierdzenia projekcie robót geologicznych, w szczególności dotyczącej projektowanej głębokości otworów badawczych i występowania zwierciadła wody gruntowej na omawianym terenie. Organ nie znalazł przesłanek do odmowy zatwierdzenia projektu. Projektowane prace geologiczne mają na celu rozpoznanie warunków geologiczno-inżynierskich oraz określenie parametrów fizyczno-mechanicznych gruntów występujących w podłożu planowanej inwestycji tj. zmiany sposobu użytkowania poddasza nieużytkowego na cele mieszkalne z jego nadbudową. Projekt zakłada wykonanie 3 otworów badawczych do głębokości 5,0 m ppt., 1 otworu badawczego do głębokości 3 m poniżej poziomu piwnicy, pobranie prób gruntu do badań makroskopowych i laboratoryjnych oraz likwidację otworów badawczych urobkiem, z dokładnym ubiciem i zachowaniem następstwa litologicznego przewierconych warstw. Wyniki wykonanych prac geologicznych wraz z ich interpretacją oraz określeniem stopnia osiągnięcia zamierzonego celu, przedstawione zostaną w dokumentacji geologiczno-inżynierskiej opracowanej zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 18 listopada 2016 r. w sprawie dokumentacji hydrogeologicznej i dokumentacji geologiczno-inżynierskiej. W toku prowadzonego postępowania administracyjnego uzyskano opinię Biura Planowania Przestrzennego Urzędu Miasta z dnia [...] 2017 r. informującym, że "przedmiotowy teren lokalizacji podlega ustaleniom obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru A – K zatwierdzonego Uchwałą Nr [...] Rady Miasta z dnia 6 listopada 2013 r., gdzie znajduje się w terenach zabudowy mieszkaniowo-usługowej o podstawowym przeznaczeniu pod zabudowę mieszkaniową wielorodzinną, usługową wielorodzinną z usługami o symbolu [...] ". Ponadto wskazano, iż "powyższy stan prawno-planistyczny nie uniemożliwia prowadzenia projektowanych robót geologicznych, lecz w żaden sposób nie przesądza o możliwości realizacji ww. inwestycji", a także zwrócono uwagę "na położenie projektowanych otworów wiertniczych pod i w pobliżu obiektu budowlanego znajdującego się na ww. działce, wpisanego do gminnej ewidencji obiektów zabytkowych ". Od powyższej decyzji odwołanie wniosła Z. R. zarzucając naruszenie: 1/ art. 7 K.p.a., art. 77 § 1 K.p.a. oraz art. 80 K.p.a. poprzez niewyczerpujące zebranie i rozpatrzenie całego materiału dowodowego i niepodjęcie wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, 2/ art. 7 K.p.a., art. 77 § 1 K.p.a. oraz art. 80 K.p.a. poprzez dowolną ocenę niewyczerpująco zebranego w sprawie materiału dowodowego, 3/ art. 9 K.p.a. poprzez brak należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych mogących mieć wpływ na ustalenie ich praw oraz obowiązków będących przedmiotem postępowania, 4/ art. 10 § 1 K.p.a. poprzez niezapewnienie stronom czynnego udziału w każdym stadium postępowania, a w szczególności nieumożliwienie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów przed wydaniem decyzji w przedmiotowej sprawie. W konkluzji strona wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Zdaniem odwołującej organ nie sprawdził istnienia kluczowego dokumentu w postaci uchwały właścicieli budynku mieszkalno-usługowego położonego w K przy ul. K o wyrażeniu zgody na przebudowę. Brak tego dokumentu powoduje niemożność wydania decyzji zatwierdzającej projekt robót geologicznych. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 19 grudnia 2017 r. nr [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. Organ odwoławczy badając prawidłowość przeprowadzonego postępowania ustalił, że w aktach sprawy znajduje się opinia Biura Planowania Przestrzennego Urzędu Miasta z dnia 24.01.2017 r. informująca, że "przedmiotowy teren lokalizacji podlega ustaleniom obowiązującego miejscowego plami zagospodarowania przestrzennego obszaru A – K zatwierdzonego uchwałą Nr [...] Rady Miasta z dnia [...] 2013 r. Teren ten znajduje się w obszarze zabudowy mieszkaniowo-usługowej o podstawowym przeznaczeniu pod zabudowę mieszkaniową wielorodzinną, usługową wielorodzinną z usługami o symbolu [...]. Ponadto w treści pisma wskazano, iż powyższy stan prawno-planistyczny nie uniemożliwia prowadzenia projektowanych robót geologicznych, lecz w żaden sposób nie przesądza o możliwości realizacji ww. inwestycji. Organ stwierdził, że w postępowaniu odwoławczym strony postępowania miały możliwość zapoznania się z aktami sprawy i wypowiedzenia się co do zebranych materiałów dowodowych. Ponadto Kolegium, pismem z dnia 20 lipca 2017 r., działając zgodnie z wnioskiem odwołującej zwróciło się do Administracji Nieruchomości B spółki z o.o o doręczenie do akt sprawy uchwały nr [...] podjętej przez Wspólnotę Mieszkaniową Budynku przy ulicy K w K. Zdaniem Kolegium z treści przesłanej uchwały, znajdującej się w aktach sprawy nie wynika żadna z okoliczności mogących skutkować odmową zatwierdzenia projektu robót geologicznych. Projektowane prace geologiczne mają na celu jedynie rozpoznanie warunków geologiczno-inżynierskich oraz określenie parametrów fizyczno-mechanicznych gruntów występujących w podłożu planowanej inwestycji w zakresie opisanym we wniosku K spółka z o.o z siedzibą w K. W postępowaniu tym organ nie rozstrzyga o ilości miejsc parkingowych ani o ich lokalizacji. Zagadnienia te są rozpatrywane na etapie ewentualnego pozwolenia na budowę. Mając na uwadze powyższe organ odwoławczy uznał, że decyzja Prezydenta Miasta odpowiada prawu. Na powyższą decyzję Z. R. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie zarzucając naruszenie: 1/ art. 7 K.p.a., art. 77 § 1 K.p.a. oraz art. 80 K.p.a. poprzez niewyczerpujące zebranie i rozpatrzenie całego materiału dowodowego i niepodjęcie wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, 2/ art. 7 K.p.a., art. 77 § 1 K.p.a. oraz art. 80 K.p.a. poprzez dowolną ocenę zebranego w sprawie materiału dowodowego, 3/ art. 80 i art. 88 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze poprzez uznanie, że przedłożony do zatwierdzenia projekt robót geologicznych w kamienicy mieszkalno-usługowej przy ul. K w K odpowiada wymaganiom prawa a decyzja organu pierwszej instancji odpowiada przepisom. W konkluzji skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżone j decyzji oraz zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu skarżąca wskazała, że została pozbawiona możliwości zapoznania się z wynikami postępowania wyjaśniającego. Z efektem przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego zapoznała się de facto dopiero w momencie doręczenia zaskarżonej decyzji. Zdaniem skarżącej Samorządowe Kolegium Odwoławcze błędnie uznało, że dokument w postaci uchwały właścicieli budynku mieszkalno-usługowego położonego w K przy ul. K o wyrażeniu zgody na przebudowę nie ma wpływu na wydanie decyzji zatwierdzającej projekt robót geologicznych. Skarżąca wskazała na naruszenie art. 80 i art. 88 ustawy Prawo geologiczne i górnicze albowiem w ocenie skarżącej przedmiotowy projekt robót geologicznych nie odpowiada przepisom prawa, w szczególności poprzez to, że współwłaściciele nieruchomości, w granicach której roboty geologiczne będą przeprowadzane nie wyrazili na nie zgody, co nie zostało wzięte pod uwagę przez organy orzekające w sprawie. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując przy tym argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jednolity Dz. U. z 2016 roku, poz. 1066), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów odnoszących się do słuszności rozstrzygnięcia. Istotnym jest, że ocena dokonywana jest przez sąd administracyjny według stanu faktycznego i prawnego na dzień wydania decyzji, na podstawie materiału dowodowego zebranego w toku postępowania administracyjnego. Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, w myśl art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. dalej powoływana jako P.p.s.a.). Rozpoznając skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 grudnia 2017 r. utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta zatwierdzającą projekt robót geologiczno – inżynierskich, należy uznać, że nie zasługuje ona na uwzględnienie. Wskazać należy, że zgodnie z art. 79 ust. 1 Prawa geologicznego i górniczego, prace geologiczne z zastosowaniem robót geologicznych mogą być wykonywane tylko na podstawie projektu robót geologicznych. Przepis art. 79 ust. 2 pkt 1- 5 ustawy stanowi, że projekt robót geologicznych określa w szczególności: cel zamierzonych robót oraz sposób jego osiągnięcia; rodzaj dokumentacji geologicznej mającej powstać w wyniku robót geologicznych; harmonogram robót geologicznych; przestrzeń, w obrębie której mają być wykonywane roboty geologiczne; przedsięwzięcia konieczne ze względu na ochronę środowiska, w tym wód podziemnych, sposób likwidacji wyrobisk, otworów wiertniczych, rekultywacji gruntów, a także czynności mające na celu zapobieżenie szkodom powstałym wskutek wykonywania zamierzonych robót. W myśl art. 80 ust. 1 ustawy, projekt robót geologicznych, których wykonywanie nie wymaga uzyskania koncesji, zatwierdza organ administracji geologicznej, w drodze decyzji. Zgodnie z art. 80 ust. 3 zd. 1, stronami postępowania o zatwierdzenie projektu robót geologicznych są właściciele (użytkownicy wieczyści) nieruchomości gruntowych, w granicach których mają być wykonywane roboty geologiczne. Przede wszystkim wskazać należy, że przed wydaniem decyzji, organ pierwszej instancji zasięgnął też wymaganych przepisem art. 80 ust. 5 ustawy opinii organów właściwych ze względu na położenie nieruchomości objętej przestrzenią wykonywania robót geologicznych. W tej sprawie uzyskano opinię Biura Planowania Przestrzennego Urzędu Miasta. W piśmie z dnia 24 stycznia 2017 r. organ opiniujący poinformował, że "przedmiotowy teren lokalizacji podlega ustaleniom obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru A – K zatwierdzonego Uchwałą Nr [...] Rady Miasta z dnia [...] 2013 r., gdzie znajduje się w terenach zabudowy mieszkaniowo-usługowej o podstawowym przeznaczeniu pod zabudowę mieszkaniową wielorodzinną, usługową wielorodzinną z usługami o symbolu [...]. Ponadto wskazano, iż "powyższy stan prawno-planistyczny nie uniemożliwia prowadzenia projektowanych robót geologicznych. Zdaniem Sądu, prawidłowe jest stanowisko organu, że przedłożony projekt robót geologicznych odpowiada wymaganiom prawa. Bez wątpienia projektowane prace geologiczne mają na celu rozpoznanie warunków geologiczno-inżynierskich oraz określenie parametrów fizyczno-mechanicznych gruntów występujących w podłożu planowanej inwestycji. Projekt zakłada wykonanie 3 otworów badawczych do głębokości 5,0 m ppt., 1 otworu badawczego do głębokości 3 m poniżej poziomu piwnicy, pobranie prób gruntu do badań makroskopowych i laboratoryjnych oraz likwidację otworów badawczych urobkiem, z dokładnym ubiciem i zachowaniem następstwa litologicznego przewierconych warstw. Wyniki wykonanych prac geologicznych wraz z ich interpretacją oraz określeniem stopnia osiągnięcia zamierzonego celu, przedstawione zostaną w dokumentacji geologiczno-inżynierskiej opracowanej zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 18 listopada 2016 r. w sprawie dokumentacji hydrogeologicznej i dokumentacji geologiczno-inżynierskiej. Podkreślić przy tym należy, że sam fakt zatwierdzenia projektu nie jest równoznaczny z realizacją inwestycji. Wszelkie szczegóły będą zatwierdzane na etapie wydania decyzji o warunkach zabudowy. Odnosząc się do zarzutu skargi w zakresie naruszenia art 10 K.p.a., poprzez nieumożliwienie skarżącej wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań stwierdzić należy, że jest on niezasadny. W aktach sprawy znajduje się zawiadomienie z dnia 16 sierpnia 2017 r., w którym Kolegium poinformowało strony postępowania o możliwości zapoznania się z aktami sprawy i wypowiedzenia się co do materiałów zgromadzonych w toku postępowania. Tym samym skarżąca miała możliwość przejrzenia akt sprawy, sporządzenia z nich notatek i ustosunkowania się do zebranego materiału aktowego. Ponadto Kolegium, pismem z dnia 20 lipca 2017 r., działając zgodnie z wnioskiem skarżącej zwróciło się do Administracji Nieruchomości B Spółki z o.o o doręczenie do akt sprawy uchwały nr [...] podjętej przez Wspólnotę Mieszkaniową Budynku przy ulicy K w K. Z treści uchwały, znajdującej się w aktach sprawy nie wynika żadna okoliczność, która mogłaby skutkować odmową zatwierdzenia projektu robót geologicznych. Jeszcze raz z całą doniosłością podkreślić należy, że projektowane prace geologiczne mają na celu jedynie rozpoznanie warunków geologiczno-inżynierskich oraz określenie parametrów fizyczno-mechanicznych gruntów występujących w podłożu planowanej inwestycji. W postępowaniu tym organ nie rozstrzyga żadnych technicznych kwestii i nie odnosi się do tego, co ma być ustalone na późniejszym etapie wydawania właściwej decyzji o pozwoleniu na budowę. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie działając na podstawie art. 151 P.p.s.a. orzekł o oddaleniu skargi jako bezzasadnej.