III SA/Kr 24/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Kasprzycki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Michał Niedźwiedź Asesor WSA Magdalena Gawlikowska Protokolant sekretarz sądowy Monika Tuczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 kwietnia 2026 r. sprawy ze skargi P. S. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 21 listopada 2025 r. nr 2120/2025 w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek uchyla zaskarżoną decyzję. Zaskarżoną przez P. S., zwanego dalej skarżącym, decyzją z dnia 21 listopada 2025 r. nr 2120/2025, Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, działając na podstawie art. na podstawie: art. 83 ust. 1 pkt 3 w związku z art. 28 ust. 2, 3, 3a i art. 32 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2025 r., poz. 350, zwanej dalej ustawą o systemie ubezpieczeń społecznych), w oparciu o § 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej 2 dnia 31 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowych zasad umarzania należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne (Dz. U. Nr 141, poz. 1365, zwanego dalej rozporządzeniem w sprawie szczegółowych zasad umarzania należności z tytułu składek) odmówił umorzenia należności z tytułu składek osoby ubezpieczonej będącej równocześnie płatnikiem tych składek w łącznej kwocie 80 933,12 zł w tym na: a) ubezpieczenia społeczne - za okres: od września 2008 r. do grudnia 2011 r. w łącznej kwocie 51639,98 zł, w tym z tytułu: składek - 20 930,98 zł, odsetek - 30 709,00 zł; b) ubezpieczenie zdrowotne - za okres: od sierpnia 2003 r. do października 2003 r., sierpień 2004 r, od września 2008 r. do grudnia 2011 r. w łącznej kwocie 24 532,66 zł, w tym z tytułu: składek - 9 777,66 zł, odsetek -14 755,00 zł, c) Fundusz Pracy - za okres: czerwiec 2005 r., od września 2008 r. do grudnia 2011 r. w łącznej kwocie 4 760,48 zł, w tym z tytułu: składek - 1 920,48 zł, odsetek - 2 840,00 zł. Należności zostały ustalone według stanu na dzień wpływu wniosku, tj. 9 lipca 2024 r. Powyższa decyzja zapadła w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych: Decyzją z dnia 4 września 2024 r. nr 1839/2024 Zakład Ubezpieczeń Społecznych odmówił skarżącemu umorzenia należności z tytułu składek za osobę prowadzącą działalność będącą jednocześnie płatnikiem tych składek w łącznej kwocie 80 933,12 zł. Wyrokiem z dnia z czerwca 2025 r., sygn. akt III SA/Kr 1594/24, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że przy ponownym rozpatrzeniu sprawy organ w pierwszej kolejności winien poddać analizie kwestię przedawnienia należności składkowych, oraz przede wszystkim powinien udokumentować wszystkie okoliczności, na które będzie się powoływać w związku z instytucją zawieszenia czy przerwania biegu terminu przedawnienia należności składkowych. Dopiero po ustaleniu, że pozostały nieprzedawnione zaległości z tytułu składek organ odwoławczy powinien ocenić zasadność i prawidłowość decyzji wydanej w pierwszej instancji a następnie ocenić wniosek skarżącego o umorzenie tych zaległości w świetle przepisów art. 28 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych. W przeciwnym wypadku winien umorzyć postępowanie w sprawie umorzenia zaległości z tytułu składek w odpowiednim zakresie. Organ podał, że z materiału zgromadzonego w sprawie wynika, że do 13 marca 2013 r. skarżący prowadził działalność gospodarczą. W okresie prowadzenia działalności skarżący nie wywiązywał się z obowiązku opłacania składek. W ten sposób został dłużnikiem Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, który naliczył odsetki od nieopłaconych w terminie należności. W oparciu o uregulowania zawarte w art 24 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, oraz na nadstawie zgromadzonej w sprawie dokumentacji Zakład ustalił, że nie upłynął jeszcze termin, w którym należności mogą być dochodzone. Organ powołał przepisy ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, regulujące przedawnienie należności oraz orzecznictwo sądów w tym zakresie. Organ zauważył przy tym, że występują pewne zdarzenia, które powodują, że bieg terminu przedawnienia ulega zawieszeniu, co skutkuje, że okres dochodzenia należności jest wydłużany. Oznacza to, że pewnego czasu nie wlicza się do okresu przedawnienia, przy czym po zakończeniu okresu zawieszenia, przedawnienie biegnie dalej, z uwzględnieniem okresu pomiędzy rozpoczęciem biegu, a powstaniem przyczyny zawieszenia. Uwzględniając powyższy stan prawny przedstawiamy zestawienie poszczególnych okresów zaległości, obowiązujący termin przedawnienia oraz podjęte czynności, które ingerowały w zawieszenie biegu terminu przedawnienia. Organ ustalił, że w stosunku do zaległości skarżącego, bieg terminu przedawnienia uległ zawieszaniu w następujących okresach: z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych: zaległości z okres od września 2008 r. do grudnia 2011 r.: - od 27 stycznia 2012 r., tj. doręczenia wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji określającej wysokość zadłużenia do 14 maja 2012 r., tj. uprawomocnienia się tej decyzji. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania zostało wysłane na adres korespondencji wskazany przez skarżącego na formularzu ZUS ZFA w dniu 1 kwietnia 2010 r., tj. B. [...], [...] R. Zawiadomienie zostało osobiście odebrane przez skarżącego w dniu 27 stycznia 2012 r. - od 26 października 2012 r., tj. doręczenia tytułu wykonawczego w trybie zastępczym na podstawie którego zostało wszczęte postępowanie egzekucyjne i trwa do nadal. Tytuły wykonawcze zostały zostało wystane na adres korespondencji wskazanym formularzu ZUS ZFA w dniu 1 kwietnia 2010 r,. tj. B. [...], [...] R. Doręczenie nie było możliwe (adnotacja poczty - adresat wyprowadził się). Wobec powyższego podjęto próbę doręczenia tytułów wykonawczych na wskazany adres zamieszkania, tj. os. N. [...], [...] K. (zgłoszenie ZUS ZFA z 1 kwietnia 2010 r.) z uwagi na niemożność doręczenia pisma do rąk własnych, listonosz pozostawił pod ww. adresem zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie 7 dni. Następnie, z uwagi na niepodjęcie przesyłki w powyższym terminie, listonosz pozostawił pod ww. adresem powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia. Przesyłka zawierająca tytuły wykonawcze została awizowana po raz pierwszy w dniu 11 października 2012 r., a po raz drugi w dniu 18 października 2012 r. z terminem odbioru w placówce pocztowej od 18 października 2012 r. do 26 października 2012 r. Tytułu wykonawcze nie zostały odebrane we wskazanym terminie. W dniu 26 października 2012 r. zwrócono ww. przesyłkę na adres Oddziału ZUS w Krakowie. W związku z tym zastosowanie znalazł w art. 44 § 4 k.p.a. z Funduszu Ubezpieczenia Zdrowotnego: Zaległości z okres: od sierpnia 2003 r. do października 2003 r., sierpień 2004 r., od września 2008 r. do grudnia 2011 r.; - od 27 stycznia 2012 r., tj. doręczenia wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji określającej wysokość zadłużenia do 14 maja 2012 r. tj. uprawomocnienia się tej decyzji. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania zostało wysłane na adres korespondencji wskazany na formularzu ZUS ZFA w dniu 1 kwietnia 2010 r., tj. B. [...], [...] R. Zawiadomienie zostało osobiście odebrane w dniu 27 stycznia 2012 r., - od 26 października 2012 r., tj. doręczenia tytułu wykonawczego w trybie zastępczym na podstawie którego zostało wszczęte postępowanie egzekucyjne i trwa do nadal. Tytuły wykonawcze zostały zostało wysłane na adres korespondencji wskazany przez skarżącego na formularzu ZUS ZFA w dniu 1 kwietnia 2010 r. Doręczenie nie było możliwej adnotacja pracownika poczty - adresat wyprowadził się. Wobec powyższego podjęto próbę doręczenia tytułów wykonawczych na wskazany adres zamieszkania (zgłoszenie ZUS ZFA z 1 kwietnia 2010 r.). Z uwagi na niemożność doręczenia pisma do rak własnych, listonosz pozostawił pod ww. adresem zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie 7 dni. Następnie z uwagi na nie podjęcie przesyłki w powyższym terminie listonosz pozostawił pod www. adresem powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia. Tym samym przesyłka zawierająca tytuły wykonawcze została awizowana po raz pierwszy w dniu 11 października 2012 r., a po raz drugi w dniu 18 października 2012 r. z terminem odbioru w placówce pocztowej od 18 października 2012 r. do 26 października 2012 r. Tytuły wykonawcze nie zostały odebrane we wskazanym terminie, placówka pocztowa 26 października 2012 r. zwróciła ww. przesyłkę na adres Oddziału ZUS w Krakowie. W związku z tym zastosowanie znalazł art. 44 § 4 k.p.a. z Funduszu Pracy: Zaległości z okres: czerwiec 2005 r., od września 2008 r. do grudnia 2011 r. i od 27 stycznia 2012 r., tj. doręczenia wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji określającej wysokość zadłużenia do 14 maja 2012 r., tj. uprawomocnienia się tej decyzji. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania zostało wysłane na ww. adres korespondencji wskazany na formularzu ZUS ZFA w dniu 1 kwietnia 2010 r. Zawiadomienie zostało osobiście odebrane w dniu 27 stycznia 2012 r.; - od 26 października 2012 r., tj. doręczenia tytułu wykonawczego w trybie zastępczym na podstawie którego zostało wszczęte postępowanie egzekucyjne i trwa do nadal. Tytuły wykonawcze zostały zostało wysłane na adres korespondencji wskazanymi przez zobowiązanego na formularzu ZUS ZFA w dniu 1 kwietnia 2010 r. Doręczenie nie było możliwe( adnotacja pracownika poczty - adresat wyprowadził się). Wobec powyższego podjęto próbę doręczenia tytułów wykonawczych na wskazany przez skarżącego adres (ZUS ZFA z 1 kwietnia 2010 r.). Z uwagi na niemożność doręczenia pisma do rak własnych, listonosz pozostawił pod ww. adresem zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie 7 dni. Następnie z uwagi na nie podjęcie przesyłki w powyższym terminie listonosz pozostawił pod ww. adresem powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia. Tym samym przesyłka zawierająca tytuły wykonawcze została awizowana po raz pierwszy w dniu 11 października 2012 r., a po raz drugi w dniu 18 października 2012 r. z terminem odbioru w placówce pocztowej od 18 października 2012 r. do 26 października 2012 r. Tytuły wykonawcze nie zostały odebrane przez skarżącego w wskazanym terminie placówka pocztowa 26 października 2012 r., zwróciła ww. przesyłkę na adres Oddziału ZUS w Krakowie. W związku z tym zastosowanie znalazł art. 44 § 4 k.p.a. Z powyższego, zdaniem organu wynika, że należności nie uległy przedawnieniu i są wymagalne. Na podstawie analizy dokumentacji organ oświadczenia o stanie rodzinnym i majątkowym oraz sytuacji materialnej osoby fizycznej ustalił, że: - skarżący nie pracuje zarobkowo, - nie pobiera emerytury/renty, - nie posiada dochodu z innych źródeł, - nie pobiera zasiłku/świadczenia z Urzędu Pracy, - nie pobiera zasiłku z pomocy społecznej, - nie korzysta z innych form pomocy, - nie ponosi stałych wydatków z tytułu utrzymania, - prowadzi samodzielne gospodarstwo domowe, - oprócz przedmiotowego zadłużeni nie posiada innych zobowiązań finansowych, - nie posiada nieruchomości, - nie posiada praw majątkowych, - nie posiada składników mienia ruchomego, - nie posiada wierzytelności. Z kolei na podstawie Kompleksowego Systemu Informatycznego ZUS organ ustalił, że: - 14 marca 2013 r. skarżący zaprzestał prowadzenia działalności gospodarczej, - od 2 listopada 2023 r. nie posiada tytułu do ubezpieczeń społecznych, - z danych zawartych w Centralnej Bazie Ksiąg Wieczystych oraz Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców wynika, że skarżący nie posiada nieruchomości i ruchomości. Organ zaznaczył, że wniosek został rozpatrzony w oparciu o wszystkie przepisy prawne mogące mieć zastosowanie w sprawie, tj. art. 28 ust. 3 i 3a ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych. Następnie organ wyjaśnił, że zgodnie z art. 28 ust 3 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, należności z tytułu składek mogą być umarzane przez Zakład tylko w przypadku ich całkowitej nieściągalności, z zastrzeżeniem ust. 3a ww. ustawy. Z kolei nieściągalność należności została zdefiniowana w art. 28 ust. 3 pkt 1-6 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych. Mając na uwadze przesłanki wskazane w ww. przepisie organ ustalił, że: 1) przesłanka wymieniona w art. 28 ust 3 pkt 1 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, nią wystąpiła z przyczyn oczywistych; 2) przesłanki określone w art. 28 ust. 3 pkt 2, 4, 4b i 4c ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych nie zachodzą, ponieważ nie pozyskano żadnych dokumentów, ż których wynikałoby, że: - sąd oddalił wniosek o ogłoszenie upadłości lub umorzył postępowanie upadłościowe z przyczyn, o których mowa w art. 13 oraz art. 361 ust. 1 pkt 1 ustawy - Prawo upadłościowe, - nie nastąpiło zaspokojenie należności w zakończonym postępowaniu likwidacyjnym, - nie nastąpiło zaspokojenie należności w umorzonym postępowaniu upadłościowym, - ogłoszona upadłość, o której mowa w części III w tytule V ustawy z dnia 28 lutego 2003 r. - Prawo upadłościowe, 3) nie zachodzi przesłanka wymieniona w art. 28 ust. 3 pkt 3 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych – skarżący zaprzestał wykonywania działalności gospodarczej 14 marca 2013 r., jednak na tym etapie nie można jednoznacznie stwierdzić, że zostało spełnione kryterium braku następców prawnych. Naczelnik Urzędu Skarbowego lub Komornik Sądowy nie stwierdził braku, 4) przesłanka określona w art. 28 ust. 3 pkt 4a ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych nie zachodzi w niniejszej sprawie, ponieważ wysokość nieopłaconych składek przekracza kwotę kosztów upomnienia w postępowaniu egzekucyjnym - zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia 5 stycznia 2021 r. w sprawie wysokości kosztów upomnienia doręczanego zobowiązanemu przed wszczęciem egzekucji administracyjnej (Dz. U. z 2021 r., poz. 67) wysokość kosztów upomnienia wynosi 16,00 zł; 5) przesłanka wymieniona w art. 28 ust. 3 pkt 5 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych nie zachodzi dlatego, że Naczelnik Urzędu Skarbowego bądź Komornik Sądowy nie stwierdził braku majątku, z którego można prowadzić egzekucję. Działając w oparciu o art. 19 § 4 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji Dyrektor ZUS Oddział w Krakowie wszczął postępowanie egzekucyjne obejmujące nieopłacone należności. Należności od dnia 26 października 2012 r. zostały objęte postępowaniem egzekucyjnym. Organ podał nadto, że w ramach prowadzonego postępowania egzekucyjnego dokonano zajęcia rachunku w Banku Pocztowym. Dyrektor Oddziału ZUS w Krakowie w poszukiwaniu skutecznego środka egzekucyjnego wielokrotnie kierował zapytania do Krajowej izby Rozliczeniowej oraz podejmował działania w kierunku ustalenia majątku ruchomego i nieruchomego. Ustalono, że skarżący nie posiadał stałego miejsca zamieszkania. Wobec tego faktu Dyrektor Oddziału ZUS w Krakowie kierował wnioski do Naczelnika Urzędu Skarbowego - właściwego miejscowo wg. adresów zgłoszonych przez skarżącego o prowadzenie egzekucji ze środka do którego nie jest uprawiony Dyrektor ZUS. Dnia 24 listopada 2021 r. Dyrektor Oddziału ZUS w Krakowie przekazał dalsze tytuły wykonawcze do Naczelnika l Urzędu Skarbowego w Gliwicach i wniósł o prowadzenie egzekucji ze środka do którego zastosowania nie jest uprawniony. Dnia 7 grudnia 2021 r. Naczelnik l Urzędu Skarbowego w Gliwicach przekazał dalsze tytuły wykonawcze zgodnie z właściwością miejscową do Naczelnika Urzędu Skarbowego w Bochni (adres zobowiązanego: [...] B. [...]), dnia 16 marca 2022 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego w Bochni zwrócił dalsze tytuły wykonawcze do Naczelnika l Urzędu Skarbowego w Gliwicach zgodnie z właściwością miejscową (zgodnie z informacjami zawartymi w systemie rejestracji centralnej adres zamieszkania zobowiązanego ul. Z. [...], [...] G.) Dnia 6 kwietnia 2022 r. Naczelnika l Urzędu Skarbowego w Gliwicach zwrócił dalsze tytuły wykonawcze stwierdzając, iż prowadzenie egzekucji jest niezgodne z wnioskiem wierzyciela (adres zobowiązanego: [...] B. [...]). Dnia 14 kwietnia 2022 r. Dyrektor Oddziału ZUS w Krakowie przekazał dalsze tytuły wykonawcze i wniósł o prowadzenie egzekucji ze środka do którego zastosowania nie jest uprawniony (zgodnie z adresem ul. Z. [...], [...] G.). Dnia 2 czerwca 2025 r. Naczelnik I Urzędu Skarbowego w Gliwicach zwrócił tytułu wykonawcze, ponieważ ustalił, iż skarżący nie przebywa pod ww. adresem w G. Dnia 25 września 2024 r. Dyrektor Oddziału ZUS w Krakowie przekazał do Naczelnika Urzędu Skarbowego Kraków-Podgórze dalsze tytuły wykonawcze i wniósł o prowadzenie egzekucji ze środka, do którego zastosowania nie jest uprawniony (zgodnie z uzyskanym ostatnim adresem do korespondencji tj. ul. L. [....], [...] K.). Postępowanie egzekucyjne na podstawie wniosku z 25 września 2024 r. ostatecznie zakończył Naczelnik Pierwszego Urzędu Skarbowego w Gliwicach (właściwy wg. adresy figurującego w systemie centralnej rejestracji - ul. Z. [...], [...] G.). Organ wyjaśnił, że wystawienie dalszych tytułów wykonawczych lub odpisów i skierowanie ich do naczelnika urzędu skarbowego (bądź to ze względu na zbieg egzekucji, czy w celu zastosowania środków egzekucyjnych, do których stosowania niej jest uprawniony Dyrektor Oddziału ZUS) nie pozbawia Dyrektora Oddziału, a wręcz zobowiązuje do kontynowania postępowania egzekucyjnego. W takiej sytuacji Naczelnik Urzędu Skarbowego nie staje się organem egzekucyjnym prowadzącym to postępowanie, a jedynie działającym na wniosek wierzyciela będącego jednocześnie organem egzekucyjnym. 6) przesłanka opisana w art. 28 ust. 3 pkt 6 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, nie zachodzi - nie jest oczywiste, że w postępowaniu egzekucyjnym nie uzyska się kwot przekraczających wydatki egzekucyjne, ponieważ aktualnie wobec skarżącego jest prowadzone postępowanie egzekucyjne przez Dyrektora ZUS w Krakowie, w ramach Którego dokonano zajęcia rachunku bankowego w BP SA. Oceniając szansę odzyskania należności w ramach przymusowego dochodzenia, należy wziąć pod uwagę, że aktualnie skarżący nie posiada składników majątkowych, z których można prowadzić skutecznie egzekucję. Jednak taki stan rzeczy nie przejawia cech definitywnego braku możliwości odzyskania należności. Skarżący ma 50 lat i do osiągnięcia wieku emerytalnego pozostało 15 lat aktywności zawodowej. Nie przedstawił dokumentacji potwierdzającej, że ze względu na stan zdrowia został wykluczony z aktywności zawodowej. Wobec powyższego istnieją podstawy, aby przypuszczać, że obecna sytuacja finansowa jest przejściowa i przy dołożeniu należytej staranności i przestrzeganiu zasad prawidłowej gospodarki oraz stosownie do swoich sił umysłowych i fizycznych skarżący jest w stanie znaleźć stałą pracę. Tym samym, do czasu stwierdzenia przez właściwy w sprawie organ egzekucyjny braku majątku, nie można również zanalizować i wykazać, że w postępowaniu egzekucyjnym nie uzyska się kwot przekraczających wydatki egzekucyjne. Jeżeli istnieje możliwość prowadzenia działań egzekucyjnych organ rentowy działając jako wierzyciel nie może stwierdzić, że zachodzi przesłanka nieściągalności zadłużenia i zaniechać prób jego wyegzekwowania. Reasumując powyższe ustalenia organ doszedł do wniosku, że nie zachodzą wobec skarżącego przesłanki pozwalające na stwierdzenie całkowitej nieściągalności należności z tytułu składek. Uniemożliwia to pozytywne rozstrzygniecie wniosku na podstawie art. 28 ust. 3 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych. Z kolei umorzenie należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczonych będących równocześnie płatnikami składek, pomimo braku ich całkowitej nieściągalności zostało określone w art. 28 ust 3a ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych i wydanym na tej podstawie rozporządzeniu. Przepisy te zobowiązują płatnika do wykazania, że ze względu na sytuację rodzinną i stan majątkowy nie może opłacić należności, ponieważ pociągnęłoby to zbyt ciężkie skutki dla niego i jego rodziny. Do sytuacji takich § 3 ust. 1 rozporządzenia w szczególności zalicza przypadki: 1. gdy opłacenie należności z tytułu składek pozbawiłoby zobowiązanego i jego rodzinę możliwości zaspokojenia niezbędnych potrzeb życiowych, 2. poniesienia strat materialnych w wyniku klęski żywiołowej lub innego nadzwyczajnego zdarzenia powodujących, że opłacenie należności z tytułu składek mogłoby pozbawić zobowiązanego możliwości dalszego prowadzenia działalności, 3. przewlekłej choroby zobowiązanego lub konieczności sprawowania opieki nad przewlekle chorym członkiem rodziny, pozbawiającej zobowiązanego możliwości uzyskiwania dochodu umożliwiającego opłacenie należności. Organ wskazał, że analizując uregulowania prawne dotyczące możliwości umorzenia należności z tytułu składek pomimo braku ich całkowitej nieściągalności należy brać pod uwagę między innymi to, czy spłata zadłużenia w dłuższym okresie nie spowoduje sytuacji, że po uiszczeniu należności i tytułu składek osoba zobowiązana nie będzie dysponowała środkami niezbędnymi do zachowania podstawowych potrzeb życiowych (np. wyżywienie, ubranie itp.), czy trudności płatnicze mają charakter okresowy, czy stały i pogłębiający się. Ciężar udowodnienia, że nie ma żadnej możliwości spłaty zadłużenia ciąży na osobie zobowiązanej. Na podstawie informacji Kompleksowego Systemu Informatycznego ZUS ustalono, że od 2 listopada 2023 r. skarżący nie posiada tytułu do ubezpieczenia społecznego. Z oświadczenia o stanie majątkowym wynika, że prowadzi on samodzielne gospodarstwo domowe i nie ponosi wydatków związanych z utrzymaniem; nie posiada dochodu oraz nie pobiera zasiłku z pomocy społecznej; nie posiada innego zadłużenia. Zdaniem organu skarżący nie dopełnił obowiązku wykazania wszelkich trudności w spłacie zaległości, na podstawie których ZUS mógłby uznać wniosek o umorzenie należności z tytułu składek za zasadny i nie udokumentował ich w sposób rzetelny i niebudzący wątpliwości. Z dokumentacji przedstawionej przez skarżącego wynika, że nie posiada żadnego dochodu, jednak prowadząc samodzielne gospodarstwo domowe zapewne ponosi niezbędne koszty utrzymania/wyżywienia. W ocenie Zakładu informacje przedłożone przez skarżącego są przedstawione w sposób nierzetelny. Brak jest zatem możliwości oceny obecnej sytuacji finansowej skarżącego. W ocenie ZUS sytuacja materialno-bytowa skarżącego nie świadczy o tym, że powołane trudności płatnicze mają charakter stały. Skarżący jest w wieku aktywności zawodowej, aktualnie nie posiada tytułu do ubezpieczenia. Jednocześnie skarżący nie udowodnił, że istnieją trwałe przeszkody zdrowotne uniemożliwiające mu podjęcie zatrudnienia, a tym samym uzyskiwanie dochodu na spłatę zadłużenia. Umorzenie należności z tytułu składek na obecnym etapie byłoby zatem działaniem przedwczesnym i nieuzasadnionym. Pomimo powoływanej trudnej sytuacji materialnej skarżący nie korzysta z form pomocy przeznaczonych dla osób znajdujących się w trudnej sytuacji materialnej, w tym ze wsparcia z MOPS. Umorzenie należności w nin. sprawie byłoby w istocie wsparciem socjalnym, a nie taki charakter mają przepisy regulujące umorzenie należności z tytułu składek. Fakt opłacania składek nie jest okolicznością nadzwyczajną, a spełnieniem obowiązku wynikającego z przepisów prawa, natomiast umorzenie zaległości nie może być traktowane jako kredytowanie zobowiązanego. Organ podniósł, że skarżący nie dołączył do akt żadnej dokumentacji medycznej dotyczącej złego stanu zdrowia, na który powołuje się skarżący. Tymczasem wystąpienie przesłanki dotyczącej sytuacji zdrowotnej uwarunkowane jest nie tylko istnieniem przewlekłej choroby osoby zobowiązanej lub członka rodziny, ale także skutkiem tej choroby w postaci pozbawienia takiej osoby możliwości uzyskania dochodu. Skarżący jest w wieku aktywności zawodowej, do akt sprawy nie przedłożył dokumentu stwierdzającego całkowitą i trwałą niezdolność do pracy; nie udowodnił, że istnieją trwałe przeszkody zdrowotne wykluczającego z możliwości podjęcia pracy zarobkowej i uzyskiwania dochodu. Brak jest zatem podstaw do stwierdzenia, że sytuacja zdrowotna uniemożliwia bądź ogranicza skarżącemu pozyskiwanie dochodów niezbędnych do spłaty zadłużenia. Zatem w nin. sprawie nie zachodzą również przesłanki do zastosowania umorzenia należności wskazane w § 3 ust. 1 pkt. 3 rozporządzenia. Zakład nie odnotował w aktach sprawy dokumentów potwierdzających, że zadłużenie wobec ZUS powstało na skutek nadzwyczajnych zdarzeń losowych wywołanych przez czynniki zewnętrzne, których nie można było przewidzieć ani klęski żywiołowej, natomiast było wynikiem nie opłacenia w ustawowym terminie płatności składek w czasie prowadzonej działalności gospodarczej. W świetle powyższego Zakład nie mógł stwierdzić istnienia przesłanki zdefiniowanej § 3 ust. 1 pkt. 2 ww. rozporządzenia. Z uwagi na powyższe, zdaniem organu brak jest możliwości umorzenia należnych składek na podstawie art 28 ust. 3a ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych. Organ dodał, że to na płatniku składek ciąży ustawowy obowiązek terminowego, comiesięcznego rozliczania i opłacania składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne oraz na Fundusz Pracy i FGŚP. Obowiązek ten istnieje od dnia rozpoczęcia działalności, aż do dnia zaprzestania jej wykonywania, niezależnie od osiąganych dochodów, czy też pojawiających się w trakcie prowadzenia działalności problemów finansowych czy zdrowotnych. Obligatoryjność opłacania składek na ubezpieczenia dotyczy wszystkich płatników składek. Jest zrozumiałe, że spłata zadłużenia może stanowić pewne obciążenie finansowe, to jednak ZUS jako podmiot wykonujący przepisy z zakresu ubezpieczeń społecznych obowiązany jest zlecone przez ustawodawcę zadania realizować zgodnie z obowiązującymi przepisami. Podejmując decyzję w sprawie umorzenia Zakład bierze pod uwagę nie tylko ważny interes, lecz również ważny interes ogólnospołeczny, W omawianym przypadku Zakład odmówił uwzględnienia wniosku przedkładając interes społeczny nad interes osoby zobowiązanej. Powodem powyższego byty poniżej wskazane okoliczności: - skarżący nie udowodnił, że nie ma żadnej możliwości uregulowania należności z tytułu składek; - ZUS jest instytucją powołaną do rzetelnego dysponowania zasobami funduszu ubezpieczeń społecznych, a w związku z tym podejmowania decyzji z ograniczeniem negatywnych dla społeczeństwa skutków prawnych podjętego rozstrzygnięcia; ubezpieczenia mają solidarny charakter co oznacza konieczność finansowania obecnych i przyszłych świadczeń wszystkich świadczeniobiorców; - akceptowanie stanu, w którym dopuszcza się niewywiązywanie się z obowiązku opłacania składek nie tylko godzi w prawa Innych płatników lecz również narusza zasadę równego traktowania ubezpieczonych. Umorzenie należności stanowi wyraz definitywnej rezygnacji ZUS z możliwości ich wyegzekwowania, w związku z tym, biorąc pod uwagę publicznoprawny charakter tych należności oraz uwzględniając cele, na jakie składki są przeznaczone, organ odpowiedzialny za ich pobór zobowiązany jest do szczegółowej staranności i ostrożności w procesowaniu spraw z zakresu umarzania należności z tytułu składek. Zebrany w sprawie materiał dowodowy nie wskazuje przesłanek do stwierdzenia, że zachodzą okoliczności, które skutkowałyby umorzeniem należności z tytułu składek. W skardze na powyższą decyzję skarżący podniósł, zarzut przedawnienia należności i błędne uznanie przez ZUS doręczenia fikcyjnego za skuteczne. Zgodnie bowiem z uchwałą Sądu Najwyższego doręczenie fikcyjne uważa się za niedoręczone, co nie przerywa okresu przedawnienia. Oprócz zarzutu przedawnienia skarżący wskazał na następujące uchybienia organu przy wydaniu zaskarżonej decyzji: 1) W przypadku, gdy egzekucja byłaby skuteczna, nie może być prowadzona przez tak długi okres czasu - z uwagi na fakt poważnego naruszenia instytucji przedawnienia i naruszenia praw konstytucyjnych. Skarżący nadmienił, że jak wykazał w oświadczeniu majątkowym - nie posiada żadnych ruchomości, nieruchomości, oszczędności, kont bankowych i innego majątku, z którego mogłaby być prowadzona egzekucja, dodał, że Naczelnik Urzędu Skarbowego stwierdził, iż nie ma możliwości prowadzenia egzekucji z powodu braku jakichkolwiek środków u dłużnika. Zobowiązany oznajmił, że w stosunku do pierwszych należności minął już 3 krotny okres przedawnienia, a w stosunku do ostatnich należności minęły już 2 okresy przedawnienia. 2) Naruszenie obowiązku oceny realnych możliwości płatniczych. Dłużnik wskazał, że ZUS odmówił mu umorzenia opierając się wyłącznie na założeniu, że "może podjąć pracę w przyszłości", co jest stwierdzeniem czysto hipotetycznym i oderwanym od faktów. Nadmienił, że nie ma jakiejkolwiek możliwości podjęcia pracy - od lat pozostaje bez zatrudnienia, bez środków do życia, bez majątku, bez oszczędności i konta bankowego. 3) Brak wzięcia pod uwagę jego rzeczywistego stanu zdrowia. Skarżący wskazał, że jego sytuacja zdrowotna uniemożliwia mu podjęcie pracy : ma poważne problemy z kręgosłupem, słaby wzrok, brak uzębienia oraz objawy depresji. Skarżący wskazał, że brak ubezpieczenia od wielu lat sprawia, że nie może uzyskać dokumentacji medycznej, ale fakt ten nie może być interpretowany na jego niekorzyść, przeciwnie dowodzi on jego skrajnie trudnej sytuacji. 4) Skarżący podniósł nadto, że zaskarżona decyzja jest sprzeczna z art. 2, art.7 i art. 30 Konstytucji RP W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2024 r., poz. 1267) w zw. z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r., poz. 143, zwanej dalej w skrócie P.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, stosując środki określone w ustawie. Kontrola sądu polega na zbadaniu zgodności z prawem (legalności) zaskarżonego aktu (odpowiednio decyzji, postanowienia) z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Sąd nie jest przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, zgodnie z dyspozycją art. 134 § 1 P.p.s.a. Sąd administracyjny nie rozstrzyga więc merytorycznie, lecz ocenia zgodność decyzji z przepisami prawa. Skarga zasługiwała na uwzględnienie. Sąd dokonując bowiem ponownej kontroli według wyżej wskazanych kryteriów zaskarżonej decyzji stwierdził, że Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych naruszył przy jej wydawaniu przepisy postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik tej sprawy, co w świetle postanowień art. 145 § 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. obligowało Sąd do uchylenia tej decyzji. Podstawę prawną zaskarżonej decyzji stanowiły przepisy art. 28 ust. 2 i ust. 3 ust 3a i art. 32 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2026 r. poz. 199, zwanej dalej "ustawą. o systemie ubezpieczeń społecznych"), w brzemieniu obowiązującym na datę wydania zaskarżonej decyzji. Zgodnie z treścią art. 28 ust. 2 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych należności z tytułu składek mogą być umarzane tylko w przypadku ich całkowitej nieściągalności, z zastrzeżeniem ust. 3a. W myśl ust. 3 art. 28 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych całkowita nieściągalność, o której mowa w ust. 2, zachodzi, gdy: 1) dłużnik zmarł nie pozostawiając żadnego majątku lub pozostawił ruchomości niepodlegające egzekucji na podstawie odrębnych przepisów albo pozostawił przedmioty codziennego użytku domowego, których łączna wartość nie przekracza kwoty stanowiącej trzykrotność przeciętnego wynagrodzenia i jednocześnie brak jest następców prawnych oraz nie ma możliwości przeniesienia odpowiedzialności na osoby trzecie; 2) sąd oddalił wniosek o ogłoszenie upadłości dłużnika lub umorzył postępowanie upadłościowe z przyczyn, o których mowa w art. 13 i art. 361 pkt 1 ustawy z dnia 28 lutego 2003 r. - Prawo upadłościowe (Dz. U. z 2025 r., poz. 614); 3) nastąpiło zaprzestanie prowadzenia działalności przy jednoczesnym braku majątku, z którego można egzekwować należności, małżonka, następców prawnych, możliwości przeniesienia odpowiedzialności na osoby trzecie w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa; 4) nie nastąpiło zaspokojenie należności w zakończonym postępowaniu likwidacyjnym; 4a) wysokość nieopłaconej składki nie przekracza kwoty kosztów upomnienia w postępowaniu egzekucyjnym; 4b) nie nastąpiło zaspokojenie należności w umorzonym postępowaniu upadłościowym; 4c) ogłoszono upadłość, o której mowa w części III w tytule V ustawy z dnia 28 lutego 2003 r. – Prawo upadłościowe, 5) naczelnik urzędu skarbowego lub komornik sądowy stwierdził brak majątku, z którego można prowadzić egzekucję; 6) jest oczywiste, że w postępowaniu egzekucyjnym nie uzyska się kwot przekraczających wydatki egzekucyjne. W niniejszej sprawie zastosowanie miał także przepis art. 28 ust. 3a ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, w którym ustawodawca przewidział instytucję umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne w uzasadnionych przypadkach, pomimo braku ich całkowitej nieściągalności. Przesłanki umorzenia należności w oparciu o przepis art. 28 ust. 3a ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych określone zostały w § 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 31 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowych zasad umarzania należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne (Dz. U. Nr 141, poz. 1365, zwanego dalej "rozporządzeniem w sprawie szczegółowych zasad umarzania należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne"), zgodnie z którym ZUS może umorzyć należności z tytułu składek, jeżeli zobowiązany wykaże, że ze względu na stan majątkowy i sytuację rodzinną nie jest w stanie opłacić tych należności, ponieważ pociągnęłoby to zbyt ciężkie skutki dla zobowiązanego i jego rodziny, w szczególności w przypadku: 1) gdy opłacenie należności z tytułu składek pozbawiłoby zobowiązanego i jego rodzinę możliwości zaspokojenia niezbędnych potrzeb życiowych; 2) poniesienia strat materialnych w wyniku klęski żywiołowej lub innego nadzwyczajnego zdarzenia powodujących, że opłacenie należności z tytułu składek mogłoby pozbawić zobowiązanego możliwości dalszego prowadzenia działalności; 3) przewlekłej choroby zobowiązanego lub konieczności sprawowania opieki nad przewlekle chorym członkiem rodziny, pozbawiającej zobowiązanego możliwości uzyskiwania dochodu umożliwiającej opłacenie należności. Podkreślić należy w pierwszej kolejności, że postępowanie w przedmiocie umorzenia "należności z tytułu składek" (a więc zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych: składek oraz odsetek za zwłokę, kosztów egzekucyjnych i kosztów upomnienia, opłaty dodatkowej), unormowane w przywołanych powyżej przepisach art. 28 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, dotyczyć może tylko i wyłącznie należności istniejących, do których uiszczenia płatnik jest zobowiązany. Niedopuszczalne jest natomiast objęcie postępowaniem należności, które nie istniały bądź wygasły na skutek przedawnienia, co wynika z treści art. 24 ust. 4 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, w świetle której należności z tytułu składek ulegają przedawnieniu po upływie 5 lat, licząc od dnia, w którym stały się wymagalne, z zastrzeżeniem ust. 5-6 tego przepisu. Zasadnie więc podkreślił w wyroku z dnia 4 kwietnia 2024 r. WSA w Kielcach, sygn. akt I SA/Ke 532/23; LEX nr 3706968, że ustalenia, co do istnienia należności składkowych, powinny być poczynione w pierwszej kolejności i wyprzedzać analizę przesłanek dopuszczających umorzenie zaległości z tytułu składek w rozumieniu art. 28 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz przepisów rozporządzenia w sprawie szczegółowych zasad umarzania należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne. Stojąc na tym samym stanowisku, organ przystępując do rozpatrzenia wniosku skarżącego o umorzenie należności z tytułu nieopłaconych składek, zobowiązany był w pierwszej kolejności zbadać, czy są one wymagalne, dokonując w tym zakresie stosownych ustaleń i oceny z punktu widzenia przesłanek prowadzących do przedawnienia, z uwzględnieniem ewentualnych zdarzeń powodujących przerwę lub zawieszenie biegu przedawnienia. Kwestia przedawnienia należności objętych wnioskiem skarżącego jest zatem kluczowym zagadnieniem w rozpatrywanej sprawie. Organ rozpoznając powyższą kwestię powinien zebrać materiał dowodowy odnośnie przedawnienia należności objętych decyzją i szczegółowo przedstawić jego ocenę w uzasadnieniu decyzji. W każdym przypadku przy rozpatrzeniu wniosku o umorzenie zaległych należności z tytułu składek (w tym odsetek) niezbędne jest więc ustalenie ich wymagalności na dzień wydania decyzji. Tylko wobec faktycznie istniejących należności można wydać rozstrzygniecie merytoryczne, załatwiające sprawę co do istoty, a więc poprzez umorzenie należności lub odmowę jej umorzenia. Od tych bowiem ustaleń uzależniona jest późniejsza treść rozstrzygnięcia. Stwierdzenie przedawnienia należności uniemożliwia prowadzenie postępowania w sprawie z wniosku o ich umorzenie i powoduje konieczność umorzenia powyższego postępowania z uwagi na jego bezprzedmiotowość. Wskazane ustalenia są konieczne niezależnie od tego, czy skarżący się na nie powołuje, czy też nie. To organ powinien dać temu wyraz w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Przypomnieć jedynie należy, że przepis art. 24 ust. 5b z dniem 1 lipca 2004 r. – został znowelizowany na postawie art. 10 pkt 10 lit. b ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2004 r. Nr 121, poz. 1264) i otrzymał brzmienie: "bieg terminu przedawnienia zostaje zawieszony od dnia podjęcia pierwszej czynności zmierzającej do wyegzekwowania należności z tytułu składek, o której dłużnik został zawiadomiony, do dnia zakończenia postępowania egzekucyjnego". Kolejna zmiana okresu przedawnienia została wprowadzona od dnia 1 stycznia 2012 r. Z tym dniem na podstawie art. 11 pkt 1 ustawy z dnia 16 września 2011 r. o redukcji niektórych obowiązków obywateli i przedsiębiorców (Dz. U. z 2011 r. Nr 232, poz. 1378) zmieniono treść art. 24 ust. 4 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych. i skrócono okres przedawnienia składek na ubezpieczenia społeczne z 10 do 5 lat. Zgodnie z art. 27 powołanej ustawy z dnia 16 września 2011 r., do przedawnienia należności z tytułu składek, o którym mowa w art. 24 ust. 4 o systemie ubezpieczeń społecznych, którego bieg rozpoczął się przed dniem 1 stycznia 2012 r., stosuje się przepisy w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą z tym, że bieg przedawnienia rozpoczyna się od dnia 1 stycznia 2012 r. Wedle zasady wynikającej z tego przepisu do należności składkowych nieprzedawnionych do 1 stycznia 2012 r. (według zasad z zastosowaniem 10-letniego okresu przedawnienia) ma zastosowanie 5-letni termin przedawnienia, z tym jednak bardzo istotnym zastrzeżeniem, że liczy się go nie od daty ich wymagalności, tak jak o tym stanowi art. 24 ust. 4 o systemie ubezpieczeń społecznych, ale od dnia 1 stycznia 2012 r. Wyjątek od tej zasady ustanawia art. 27 ust. 2 ustawy z dnia 16 września 2011 r. stosownie do którego jeżeli przedawnienie rozpoczęte przed dniem 1 stycznia 2012 r. nastąpiłoby zgodnie z przepisami dotychczasowymi wcześniej, przedawnienie następuje z upływem tego wcześniejszego przepisu (por. Sąd Apelacyjny w Katowicach w wyroku z dnia 27 czerwca 2013 r., sygn. akt III AUa 1656/12, Lex nr 1350353). Z kolei składki na ubezpieczenie zdrowotne zgodnie z art. 28 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 6 lutego 1997 r. o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym (Dz. U. z 1997 r., Nr 28, poz. 153 ze zm.) ulegały przedawnieniu z upływem 5 lat, licząc od dnia, w którym składka stała się wymagalna. W przypadku przerwania biegu przedawnienia termin dochodzenia należności ulegał wydłużeniu do 10 lat, licząc od dnia wymagalności składki. Bieg przedawnienia przerywało odroczenie terminu płatności, rozłożenie spłaty należności na raty lub każda inna czynność zmierzająca do ściągnięcia należności, jeżeli o czynności tej dłużnik został zawiadomiony. Należności z tytułu składek nie można było dochodzić, jeżeli od terminu wymagalności upłynęło 10 lat. W myśl art. 33 ust. 2 ustawy z 23 stycznia 2003 r. o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia (Dz. U. z 2003 r., Nr 45, poz. 391 ze zm.), w brzmieniu obowiązującym od 1 lipca 2004 r. należności z tytułu składek na ubezpieczenie zdrowotne ulegają przedawnieniu na zasadach określonych w przepisach o systemie ubezpieczeń społecznych. Odnośnie składek na Fundusz Pracy, to ma do nich również zastosowanie termin przedawnienia odnoszący się do składek na ubezpieczenie społeczne. Wynika to z treści art. 56 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. z 2003 r. Nr 58, poz. 514 ze. zm.) oraz art. 107 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2004 r., Nr 99, poz. 1001 ze zm.). Uwzględniając powyższe regulacje obowiązkiem Zakładu Ubezpieczeń Społecznych było więc ustalenie i przedstawienie w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji daty początkowej, od której liczony jest bieg terminu przedawnienia w odniesieniu do poszczególnych konkretnych należności będących przedmiotem postępowania; czy jest to data wymagalności należności oraz zdarzeń które w odniesieniu do konkretnych należności mogły mieć wpływ na przedłużenie terminu przedawnienia. Innymi słowy, organ był zobligowany dokonać ustaleń i przedstawić w sposób jasny i zrozumiały w uzasadnieniu decyzji z jakich względów do przedawnienia przedmiotowych należności, przy uwzględnieniu zdarzeń mających wpływ na przedłużenie terminu przedawnienia, ma zastosowanie 5-letni termin przedawnienia liczony od 1 stycznia 2012 r. czy też inny termin i od jakiego dnia liczony. Ma to istotne znaczenie, bowiem do należności składkowych nieprzedawnionych do dnia 1 stycznia 2012 r. (wedle reguł z zastosowaniem 10-letniego okresu przedawnienia) ma, co do zasady, zastosowanie 5-letni termin przedawnienia, z tym istotnym zastrzeżeniem, że liczy się go nie od daty ich wymagalności, tak jak o tym stanowi art. 24 ust. 4 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, ale od dnia 1 stycznia 2012 r., przy zachowaniu wynikającej z art. 27 ust. 2 ustawy z dnia 16 września 2011 r. zasady stosowania ustawy względniejszej. Nadto wziąć należy pod uwagę postanowienia in fine samego ust. 4 art. 24 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, mianowicie, że należności z tytułu składek ulegają przedawnieniu po upływie 5 lat, licząc od dnia, w którym stały się wymagalne, z zastrzeżeniem ust. 5-6 tego przepisu. W myśl ust. 5 art. 24 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych nie ulegają przedawnieniu należności z tytułu składek zabezpieczone hipoteką lub zastawem, jednakże po upływie terminu przedawnienia należności te mogą być egzekwowane tylko z przedmiotu hipoteki lub zastawu do wysokości zaległych składek i odsetek za zwłokę liczonych do dnia przedawnienia. Ust 5a stanowił zaś, że bieg terminu przedawnienia nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu od dnia zawarcia umowy, o której mowa w art. 29 ust. 1a, do dnia terminu płatności odroczonej należności z tytułu składek lub ostatniej raty. Jak wynika z ust. 5b tego przepisu bieg terminu przedawnienia zostaje zawieszony od pierwszego dnia miesiąca, w którym nastąpiło rozpoczęcie potrąceń ze świadczeń z ubezpieczeń społecznych wypłacanych przez Zakład lub podjęcie pierwszej czynności zmierzającej do wyegzekwowania należności z tytułu składek, o której dłużnik został zawiadomiony, do ostatniego dnia miesiąca, w którym zakończono potrącenia, lub do dnia zakończenia postępowania egzekucyjnego. Z kolei w myśl ust. 5c ww. przepisu bieg terminu przedawnienia przerywa ogłoszenie upadłości. Po przerwaniu bieg terminu przedawnienia rozpoczyna się na nowo od dnia następującego po dniu uprawomocnienia się postanowienia o ukończeniu postępowania upadłościowego lub jego umorzeniu. Zgodnie z ust. 5ca ww. przepisu jeżeli ogłoszenie upadłości, o którym mowa w ust. 5c, nastąpiło przed rozpoczęciem biegu terminu przedawnienia, bieg terminu przedawnienia rozpoczyna się od dnia następującego po dniu uprawomocnienia się postanowienia o zakończeniu lub umorzeniu postępowania upadłościowego. Przedawnienie należności z tytułu składek wynikających z decyzji o odpowiedzialności osoby trzeciej lub następcy prawnego następuje po upływie 5 lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym decyzja została wydana (ust. 5d art. 24 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych). Bieg terminu przedawnienia zawiesza się, jeżeli wydanie decyzji jest uzależnione od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zawieszenie biegu terminu przedawnienia trwa do dnia, w którym decyzja innego organu stała się ostateczna lub orzeczenie sądu uprawomocniło się, nie dłużej jednak niż przez 2 lata (ust. 5e). Bieg terminu przedawnienia ulega zawieszeniu od dnia wszczęcia przez Zakład postępowania w sprawie wydania decyzji ustalającej obowiązek podlegania ubezpieczeniom społecznym, podstawę wymiaru składek lub obowiązek opłacania składek na te ubezpieczenia do dnia, w którym decyzja stała się prawomocna (ust. 5f). Bieg terminu przedawnienia nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu od dnia objęcia restrukturyzacją należności z tytułu składek, o których mowa w art. 160 ustawy z dnia 15 maja 2015 r. - Prawo restrukturyzacyjne (Dz. U. z 2021 r. poz. 1588 i 2140 oraz z 2022 r. poz. 655), do dnia zapłaty ostatniej raty w przypadku rozłożenia na raty lub do dnia zapłaty w przypadku odroczenia terminu płatności (ust. 5g). Wreszcie, jak stanowi ust. 6 art. 24 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych bieg terminu przedawnienia, o którym mowa w ust. 4, ulega zawieszeniu od dnia śmierci spadkodawcy do dnia uprawomocnienia się postanowienia sądu o stwierdzeniu nabycia spadku albo zarejestrowania aktu poświadczenia dziedziczenia, nie dłużej jednak niż do dnia, w którym upłynęły 2 lata od śmierci spadkodawcy. W rozpatrywanej sprawie, Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych podniósł, że bieg terminu przedawnienia uległ zawieszaniu w wymienionych w decyzji okresach. W kontekście powyższego stanowiska Prezesa ZUS wskazać należy, że na wydłużenie terminu przedawnienia mają wpływ okoliczności szczegółowo wskazane w art. 24 ust. 5b i następne ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych. W szczególności bieg terminu przedawnienia zostaje zawieszony od dnia podjęcia pierwszej czynności zmierzającej do wyegzekwowania należności z tytułu składek, o której dłużnik został zawiadomiony, do dnia zakończenia postępowania egzekucyjnego (art. 24 ust. 5b ustawy). Istota zawieszenia biegu terminu przedawnienia polega na tym, że z chwilą wystąpienia przesłanki powodującej zawieszenie termin nie biegnie, a zaczyna biec w dalszym ciągu dopiero po ustaniu przyczyny zawieszenia wskazanej w przepisie. Z kolei do wygaśnięcia należności z powodu przedawnienia dochodzi wówczas, gdy przed upływem terminu przedawnienia nie nastąpiła żadna przyczyna zawieszenia jego biegu. W świetle ww. regulacji wszczęcie postępowania w przedmiocie wymiaru zaległych składek, a w dalszej kolejności wydanie i doręczenie decyzji wymiarowej, nie ma żadnego związku z biegiem postępowania egzekucyjnego i następuje poza jego tokiem. Ponadto, decyzja wymiarowa, nie jest żadną z decyzji wymienionych w art. 24 ust. 5f ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, a tylko takie w nim wymienione mają wpływ na bieg terminu przedawnienia. Przepisu tego nie można zatem wykładać rozszerzająco. Dalej wskazać należy, że na podstawie art. 1a pkt 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, przez czynności egzekucyjne rozumie się wszelkie podejmowane przez organ egzekucyjny działania zmierzające do zastosowania lub zrealizowania środka egzekucyjnego. Natomiast zgodnie z art. 1a pkt 12 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, ilekroć w ustawie mowa jest o środku egzekucyjnym (w postępowaniu egzekucyjnym dotyczącym należności pieniężnych), rozumie się przez to egzekucję między innymi: z pieniędzy, z wynagrodzenia za pracę, z rachunków bankowych, z weksla, z ruchomości, z nieruchomości oraz z innych wymienionych w ustawie składników majątku. Pojęcie czynności egzekucyjnej oraz środka egzekucyjnego wskazuje, że zastosowanie środka egzekucyjnego oraz dokonanie pierwszej czynności egzekucyjnej odbywa się zawsze w ramach postępowania egzekucyjnego, a więc po wszczęciu postępowania egzekucyjnego. Należy przy tym rozróżnić wszczęcie egzekucji administracyjnej od wszczęcia postępowania egzekucyjnego. Wszczęcie egzekucji, zgodnie z art. 26 § 5 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, następuje co do zasady z chwilą doręczenia zobowiązanemu odpisu tytułu wykonawczego i odbywa się w postępowaniu egzekucyjnym. Natomiast wszczęcie - postępowania egzekucyjnego - ma miejsce z chwilą złożenia przez wierzyciela do organu egzekucyjnego tytułu wykonawczego z wnioskiem o wszczęcie egzekucji. W przypadku prowadzenia postępowania egzekucyjnego z urzędu, jego wszczęcie następuje z chwilą pierwszego aktu procesowego organu (czynności procesowej) lub pierwszej czynności egzekucyjnej rozumianej jako działanie zmierzające do zastosowania lub zrealizowania środka egzekucyjnego. Odnosząc powyższe rozważania do treści art. 24 ust. 5b ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych zauważyć należy, że bieg terminu przedawnienia zostaje zawieszony od dnia podjęcia pierwszej czynności zmierzającej do wyegzekwowania należności z tytułu składek, o której dłużnik został zawiadomiony, do dnia zakończenia postępowania egzekucyjnego. Wskazać trzeba, że przepis powyższy posługuje się pojęciem "wyegzekwowania", a nie "ściągnięcia" należności, czy wykonania obowiązku. Wyegzekwowanie należności polega na ich ściągnięciu za pomocą przymusu egzekucyjnego. Przepis ten nie stanowi zatem o pierwszej czynności zmierzającej do wykonania obowiązku, lecz o pierwszej czynności zmierzającej do wyegzekwowania obowiązku (tak jak np. w kontekście upomnienia, które nie stanowi działania zmierzającego do przymusowego wykonania zobowiązania, co cechuje stricte działania egzekucyjne). Powyższe prowadzi do wniosku, że wszczęcie postępowania egzekucyjnego powinno być za każdym razem traktowane jako środek prowadzący do osiągnięcia celu w postaci wyegzekwowania nałożonego na zobowiązanego obowiązku. Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji w art. 1 pkt 1 określa sposób postępowania wierzycieli w przypadkach uchylania się zobowiązanych od wykonania ciążących na nich obowiązków, o których mowa w art. 2, zaś pkt 2 art. 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji określa prowadzone przez organy egzekucyjne postępowanie i stosowane przez nie środki przymusu służące doprowadzeniu do wykonania lub zabezpieczenia wykonania obowiązków. To oznacza, że ustawodawca wskazał w art. 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji na działania wierzyciela, które stanowią czynności odrębne od czynności organów egzekucyjnych, o których mowa w art. 1 pkt 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Rozróżnił tym samym postępowanie wierzyciela, zmierzające do dobrowolnego wykonania zobowiązania, od czynności organu egzekucyjnego nacechowanych przymusem zmierzającym do wykonania lub zabezpieczenia wykonania obowiązku. Skutek zawieszenia biegu terminu powiązał jedynie z tymi drugimi działaniami. Dlatego Sąd uznał, że wszczęcie postępowania w sprawie wymiaru zaległych składek, czy nawet wydanie decyzji określającej wysokość zaległych składek, nie może być uznane za podjęcie pierwszej czynności zmierzającej do wyegzekwowania należności z tytułu składek w rozumieniu art. 24 ust. 5b ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych. Celem wszczętego postępowania wymiarowego, a potem wydanej decyzji, jest z jednej strony wskazanie na wysokość zadłużenia, a z drugiej umożliwienie dobrowolnego wykonania obowiązku. Podkreślić należy więc, że zawieszenie biegu terminu przedawnienia jest skutkiem czynności zmierzającej do wyegzekwowania należności z tytułu składek, które to zawieszenie - w myśl art. 24 ust. 5b ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych - zakończy się wraz z zakończeniem postępowania egzekucyjnego. Zdarzenie, które powoduje zawieszenie biegu terminu przedawnienia należności z tytułu składek musi mieć miejsce w toku postępowania egzekucyjnego albo nieuchronnie prowadzić do wszczęcia postępowania egzekucyjnego, skoro zawieszenie biegu terminu przedawnienia nie może zakończyć się inaczej, niż wskutek zakończenia postępowania egzekucyjnego. Takim zdarzeniem nie jest zatem z pewnością wszczęcie postępowania w sprawie wymiaru zaległych składek, czy nawet wydanie i doręczenie decyzji, ponieważ czynności te mają miejsce przed wszczęciem postępowania egzekucyjnego, zaś samo wszczęcie postępowania egzekucyjnego nie jest nieuchronnym następstwem zawiadomienia o wszczęciu postępowania wymiarowego. Nie ulega natomiast wątpliwości, że czynnością taką może być doręczenie odpisu tytułu wykonawczego, zawiadomienia o zajęciu składnika majątkowego, czy inne czynności stricte egzekucyjne podjęte w związku z uruchomieniem postępowania egzekucyjnego, a zatem służące bezpośrednio wyegzekwowaniu należnych składek. Zawiadomienie zatem o wszczęciu postępowania wymiarowego (ani wydanie i doręczenie decyzji) nie może powodować zawieszenia biegu terminu przedawnienia należności z tytułu składek, gdyż taka przesłanka nie mieści się w zakresie zastosowania art. 24 ust. 5b i następne ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych. Jak już Sad wskazał jedynie wymienione w art. 24 ust. 5 f ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych decyzje mają wpływ na bieg terminu przedawnienia. Przyjęcie przeciwnego stanowiska prowadziłoby do wykładni contra legem, ponieważ gdyby wierzyciel nie zdecydował się na wszczęcie postępowania egzekucyjnego, to zawieszenie biegu terminu przedawnienia należności z tytułu składek nie mogłoby się nigdy zakończyć (zob. wyrok NSA z dnia 24 września 2021 r. sygn. I GSK 546/21). Wobec powyższego stwierdzenia organu co do zawieszenie biegu terminu przedawnienia są błędne. Organ wskazał bowiem, że jeśli chodzi o bieg terminu przedawnienia należności z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, za okres od września 2008 r. do grudnia 2011 r. uległ zawieszeniu - od 27 stycznia 2012 r., tj. doręczenia wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji określającej wysokość zadłużenia do 14 maja 2012 r., tj. uprawomocnienia się tej decyzji. Nadto, jak wskazał organ, zawiadomienie o wszczęciu postępowania zostało wysłane na adres korespondencji wskazanym przez skarżącego na formularzu ZUS ZFA w dniu 1 kwietnia 2010 r., tj. B. [...], [...] R. Zawiadomienie zostało osobiście odebrane przez skarżącego w dniu 27 stycznia 2012 r. Ponadto, od 26 października 2012 r., tj. doręczenia tytułu wykonawczego w trybie zastępczym na podstawie którego zostało wszczęte postępowanie egzekucyjne i trwa do nadal. Tytuły wykonawcze zostały zostało wystane na adres korespondencji wskazanym formularzu ZUS ZFA w dniu 1 kwietnia 2010 r,. tj. B. [...], [...] R. Doręczenie nie było możliwe (adnotacja poczty - adresat wyprowadził się). Wobec powyższego podjęto próbę doręczenia tytułów wykonawczych na wskazany przez skarżącego adres zamieszkania, tj. os. N. [...], [...] K. (zgłoszenie ZUS ZFA z 1 kwietnia 2010 r.) Przesyłki na ten adres były podwójnie awizowane. Podobnie rzecz się miała z należnościami z Funduszu Ubezpieczenia Zdrowotnego. Zaległości z okres: od sierpnia 2003 r. do października 2003 r., sierpień 2004 r., od września 2008 r. do grudnia 2011 r., wobec których bieg terminu przedawnienia uległ zawieszeniu: - od 27 stycznia 2012 r. tj. doręczenia wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji określającej wysokość zadłużenia do 14 maja 2012 r. tj. uprawomocnienia się tej decyzji. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania zostało wysłane na adres korespondencji wskazany na formularzu ZUS ZFA w dniu 1 kwietnia 2010 r., tj. B. [...], [...] R. Zawiadomienie zostało osobiście odebrane w dniu 27 stycznia 2012 r., - od 26 października 2012 r., tj. doręczenia tytułu wykonawczego w trybie zastępczym na podstawie którego zostało wszczęte postępowanie egzekucyjne i trwa do nadal. Tytuły wykonawcze zostały zostało wysłane na adres korespondencji wskazany przez skarżącego na formularzu ZUS ZFA w dniu 1 kwietnia 2010 r. Doręczenie nie było możliwej adnotacja pracownika poczty - adresat wyprowadził się. Wobec powyższego podjęto próbę doręczenia tytułów wykonawczych na wskazany przez adres zamieszkania w trybie art. 44 § 4 k.p.a. Także wobec należności wypłaconych z Funduszu Pracy, za okres: czerwiec 2005 r., od września 2008 r. do grudnia 2011 r. i od 27 stycznia 2012 r., tj. doręczenia wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji określającej wysokość zadłużenia do 14 maja 2012 r., tj. uprawomocnienia się tej decyzji bieg terminu przedawnienia uległ zawieszeniu. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania zostało wysłane na ww. adres korespondencji wskazany na formularzu ZUS ZFA w dniu 1 kwietnia 2010 r. Zawiadomienie zostało osobiście odebrane w dniu 27 stycznia 2012 r.; - od 26 października 2012 r., tj. doręczenia tytułu wykonawczego w trybie zastępczym na podstawie którego zostało wszczęte postępowanie egzekucyjne i trwa do nadal. Tytuły wykonawcze zostały zostało wysłane na adres korespondencji wskazanymi przez zobowiązanego na formularzu ZUS ZFA w dniu 1 kwietnia 2010 r. Doręczenie nie było możliwe (adnotacja pracownika poczty - adresat wyprowadził się). Wobec powyższego podjęto próbę doręczenia tytułów wykonawczych na wskazany przez skarżącego adres (ZUS ZFA z 1 kwietnia 2010 r.) zamieszkania z zastosowaniem trybu art. 44 § 4 k.p.a. Mając na uwadze te wskazania organów w odniesieniu do wytycznych Sądu zawartych w wyroku z czerwca 2025 r. (sygn. akt III SA/Kr 1594/24), zdaniem orzekającego w niniejszej sprawie składu Sądu, stwierdzenia organu są niewłaściwe. Po pierwsze, jak Sąd już uprzednio zaznaczył, wszczęcie postępowania w sprawie wymiaru zaległych składek, czy nawet wydanie decyzji określającej wysokość zaległych składek, nie może być uznane za podjęcie pierwszej czynności zmierzającej do wyegzekwowania należności z tytułu składek w rozumieniu art. 24 ust. 5b ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych. Po drugie, aby uznać za skuteczne doręczenie tytułu wykonawczego, to organ, musi uprzednio ustalić właściwy – tj. aktualny adres do doręczeń, pod którym adresat przebywa, a tego organ, w ocenie Sądu, nie uczynił dysponując w dodatku adresem podanym przez skarżącego, pod którym odbierał i odbiera korespondencję kierowaną do niego. Dodatkowo, trafnie zwrócił uwagę na te kwestie skarżący. W judykaturze Sądu Najwyższego utrwalone jest stanowisko, że jakiekolwiek uchybienie wskazanym wymaganiom powoduje nieskuteczność doręczenia (por. np. orzeczenia z dnia 27 stycznia 1936 r., sygn. akt C II 1995/35, "Przegląd Prawa i Administracji" 1936, nr 3, s. 337, i z dnia 14 lutego 1938 r., sygn. akt C II 2078/37, Zb.Urz. 1938, poz. 516, oraz postanowienia z dnia 1 lipca 1967 r., sygn. akt III PRN 47/67, "Informacja Prawnicza" 1967, nr 9, poz. 7, z dnia 7 stycznia 1969 r., sygn. akt II CZ 208/68, OSNCP 1969, nr 9, poz. 164, z dnia 4 września 1970 r., sygn. akt I PZ 53/70, OSNCP 1971, nr 6, poz. 100, z dnia 21 czerwca 1988 r., sygn. akt III CRN 172/88, nie publ., z dnia 17 grudnia 1998 r., sygn. akt II CKN 751/98, nie publ., z dnia 15 maja 2008 r., sygn. akt I CZ 35/08, nie publ., i z dnia 3 lipca 2008 r., sygn. akt IV CZ 51/08, nie publ.). W dotychczasowym orzecznictwie Sąd Najwyższy kładł szczególny nacisk na prawidłowość adresu, pod który kierowana była przesyłka poddawana następnie doręczeniu zastępczemu, kwestionując skuteczność doręczenia zastępczego nawet w sytuacji, w której adres był wprawdzie "formalnie" prawidłowy, ale adresat od długiego czasu pod nim nie przebywał (np. postanowienia z dnia 1 lipca 1967 r., sygn. akt III PRN 47/67, z dnia 23 marca 1976 r., sygn. akt IV PRN 2/76, "Gazeta Prawnicza" 1976, nr 17, s. 6, i z dnia 22 marca 1995 r., sygn. akt II CRN 4/95, nie publ., oraz wyrok z dnia 2 kwietnia 1996 r., sygn. akt I CRN 7/96, nie publ.). W rozpatrywanej zaś sprawie tytuły wykonawcze kierowane były na adresy, pod którymi skarżący wówczas nie przebywał. Z pewnością nie przebywał pod adresem: "B. [...], [...] R.", skoro z adnotacji doręczyciela wynika, że adresat wyprowadził się. Wątpliwe jest, czy właściwym adresem pod którym powinna i mogła być kierowana korespondencja do skarżącego był adres zamieszkania: "os. N. [...], [...] K.". Po pierwsze, zwrócić należy uwagę, że wynikające z art. 44 k.p.a. domniemanie doręczenia pisma nie dotyczy pisma z błędnym adresem odbiorcy. Z treści tego przepisu jednoznacznie wynika, że znajduje on zastosowanie w razie niemożności doręczenia pisma w sposób bezpośredni lub zastępczy, wskazany w art. 42 i 43 k.p.a. (art. 44 § 1 k.p.a.). Aby można było mówić o niemożności doręczenia pisma w sposób bezpośredni, w sytuacji kiedy pismo kierowane było na adres zamieszkania strony, koniecznym jest prawidłowe zaadresowanie przesyłki przez organ. Dotyczy to, zdaniem sadu nie tylko sytuacji błędu w samym aktualnym adresie strony, lecz także, albo przede wszystkim sytuacji, gdy adres ten nie jest aktualny. Dopiero wówczas, w przypadku prawidłowego określenia adresu odbiorcy, można mówić o niemożności doręczenia pisma pod wskazanym adresem, a w konsekwencji otwiera się droga do zastosowania rozwiązania przyjętego w art. 44 k.p.a. Zatem w sytuacji błędnego wskazania adresu odbiorcy brak jest podstaw uzasadniających przyjęcie, iż powstał procesowy skutek prawny doręczenia w terminie określonym w art. 44 k.p.a. Po drugie, nie można zastosować doręczenia zastępczego również wówczas, gdy organ administracji wysłał pismo na dwa lub więcej różnych adresów i pismo zostało prawidłowo doręczone pod jednym z tych adresów (wyrok NSA z dnia 6 maja 1997 r., sygn. akt I SA/Gd 1893/96, LEX nr 30595). Organ musi być więc pewny, że adresat mieszka pod wskazanym adresem, w sensie przebywa w nim z zamiarem stałego, dłuższego w nim zamieszkania, a jedynie zachodzi niemożność doręczenia mu pisma w sposób przewidziany w artykułach poprzednich. Nie jest to więc miejsce zameldowania danej osoby. Nie można zatem kierować korespondencji, w tym tak ważnej, bo zawierającej tytuły wykonawcze, na kilka adresów. Który bowiem z nich, jest tym aktualnym i właściwym? Organ, zdaniem Sądu, nie wykazał więc bez cienia wątpliwości, że korespondencja zawierająca tytuły wykonawcze została skutecznie skarżącemu doręczona, a w konsekwencji, iż bieg terminu przedawnienia wskazanych w decyzji należności uległ rzeczywiście w określonych okresach zawieszeniu. Ponadto, mając na względzie stanowisko orzekających organów co do braku podstaw do skorzystania z instytucji przewidzianej art. 28 ust. 3a ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych podkreślić należy, że w tym przepisie ustawodawca przewidział możliwość umarzania przez ZUS należności z tytułu składek w uzasadnionych przypadkach, mimo braku całkowitej nieściągalności, w odniesieniu do ubezpieczonych będących równocześnie płatnikami składek na te ubezpieczenia. Korzystając z upoważnienia ustawowego (art. 28 ust. 3b ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych) Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej w § 3 ust. 1 rozporządzenia w sprawie szczegółowych zasad umarzania należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne określił przesłanki umarzania należności pomimo braku ich całkowitej nieściągalności. Zgodnie z tym przepisem, ZUS może umorzyć należności z tytułu składek, jeżeli zobowiązany wykaże, że ze względu na stan majątkowy i sytuację rodzinną nie jest w stanie opłacić tych należności, ponieważ pociągnęłoby to zbyt ciężkie skutki dla zobowiązanego i jego rodziny, w szczególności w przypadku: 1) gdy opłacenie należności z tytułu składek pozbawiłoby zobowiązanego i jego rodzinę możliwości zaspokojenia niezbędnych potrzeb życiowych; 2) poniesienia strat materialnych w wyniku klęski żywiołowej lub innego nadzwyczajnego zdarzenia powodujących, że opłacenie należności z tytułu składek mogłoby pozbawić zobowiązanego możliwości dalszego prowadzenia działalności; 3) przewlekłej choroby zobowiązanego lub konieczności sprawowania opieki nad przewlekle chorym członkiem rodziny, pozbawiającej zobowiązanego możliwości uzyskiwania dochodu umożliwiającego opłacenie należności. Z przywołanych przepisów wynika jednoznacznie, że rozstrzygnięcia wydawane w przedmiocie umorzenia zaległych należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne są podejmowane rzeczywiście w ramach tzw. uznania administracyjnego. Ustawodawca pozostawiając organom uznanie w omawianej kwestii, wprowadził do systemu prawa administracyjnego swego rodzaju "luz decyzyjny", przejawiający się w możliwości (nie zaś konieczności) umorzenia tych należności. Jednak do uznania administracyjnego, a więc możliwości wyboru określonego kierunku rozstrzygnięcia, dochodzi w tego rodzaju sprawach dopiero po ustaleniu zaistnienia którejś z wymienionych w przepisach prawa przesłanek. W sytuacji, gdy żadna z tych przesłanek nie zostanie spełniona, organ nie ma możliwości wyboru konsekwencji prawnych i bezwzględnie zobowiązany jest odmówić przyznania tego rodzaju ulgi. Dopiero wykazanie istnienia którejś z wymienionych przesłanek otwiera organowi możliwość (a nie obowiązek) zastosowania tej ulgi. Organ administracji, podejmując decyzję w oparciu o uznanie administracyjne, ma zatem obowiązek zgodnie z art. 7 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r., poz. 572, zwanej dalej w skrócie - k.p.a.) wyważyć słuszny interes strony i interes publiczny. Podkreślić przy tym należy, że w sprawach o umorzenie należności z tytułu zaległych składek ubezpieczeniowych na podstawie art. 28 ust. 1 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych interes publiczny musi być szczególnie mocno akcentowany, bowiem akceptowanie stanu, w którym dopuszcza się niewywiązywanie z obowiązku opłacania składek, godzi w prawa innych opłacających składki osób i narusza nakreśloną art. 2a ust. 1 i 2 pkt 2 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych zasadę równego traktowania ubezpieczonych. Rozważenie zasadności wniosku skarżącego wymagało jednakże zindywidualizowanego podejścia do obu interesów, o których mowa w art. 7 k.p.a., w tym w szczególności także do kwestii szerokiego rozumienia pojęcia interesu publicznego. Warto przy tym podkreślić, że "uzasadnione przypadki", o których mowa w art. 28 ust. 3a ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, to nie tylko przypadki związane ze zdarzeniami losowymi, jak to podkreśliły organy, lecz i z sytuacją życiową zobowiązanego. Chodzi tu o zdarzenia wyjątkowe, a nawet drastyczne, powstałe z przyczyn całkowicie obiektywnych, niezależnych od dłużnika, a w niniejszej sprawie jego następców prawnych. Rozważenie zatem obu interesów, tj. słusznego interesu strony postępowania i interesu publicznego znaleźć powinno wyraz w uzasadnieniu decyzji, tak aby umożliwić kontrolę instancyjną, a następnie ewentualną kontrolę sądową rozstrzygnięcia opartego na uznaniu administracyjnym. Sąd zwraca uwagę na poruszone powyżej kwestie dotyczące słusznego interesu strony oraz interesu publicznego, z tego powodu, że dostrzega, iż Zakład jednostronnie i schematycznie podszedł do rozpoznania wniosku skarżącego, kładąc nacisk na zasadę równego traktowania ubezpieczonych oraz związany z nią obowiązek poboru należności publicznoprawnych. W przypadku zatem, gdy nie sprzeciwia się temu interes publiczny, ani nie przekracza to możliwości organu administracji wynikających z przyznanych mu uprawnień i środków, powinien podjąć decyzję na korzyść strony postępowania. W przeciwnym razie przepisy dotyczące przyznania organowi możliwości rozstrzygania w oparciu o uznanie administracyjne stałyby się iluzoryczne i w praktyce nie spełniałyby swojej funkcji, pozwalającej organowi na samodzielny wybór jednego z kilku prawnie dopuszczalnych rozstrzygnięć w danej sprawie. Kontroli Sądu podlega w związku z tym nie sama zasadność odmowy umorzenia należności z tytułu składek - gdyż sąd administracyjny nie jest organem trzeciej instancji w postępowaniu administracyjnym i nie może zastępować tego organu w podejmowaniu decyzji uznaniowej - lecz zgodność podjętej decyzji z przepisami prawa. W tej sytuacji obowiązkiem Sądu jest dokonanie oceny, czy w sposób prawidłowy, z zachowaniem reguł wynikających z Kodeksu postępowania administracyjnego oraz przepisów prawa materialnego, przeprowadzono postępowanie i czy spełnione zostały przesłanki umorzenia. Natomiast Sąd nie rozstrzyga o tym, czy składki powinny być umorzone, czy też nie, bowiem o tym decyduje organ administracji publicznej w ramach przysługującego mu uznania administracyjnego. Sąd bada więc, czy postępowanie przeprowadzono zgodnie z zasadą prawdy obiektywnej, w myśl której organy zobligowane są do podjęcia wszelkich niezbędnych działań w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy (art. 77 k.p.a.). Nadto, czy dowody oceniono zgodnie z zasadą swobodnej oceny (art. 80 k.p.a.) i czy zapewniono stronie czynny udział w postępowaniu (art. 10 k.p.a.) oraz czy wydane decyzje odpowiadają wymogom określonym w art. 107 § 3 k.p.a., w szczególności czy uzasadnienie decyzji wskazuje przyczyny, dla których organ nie zastosował instytucji umorzenia istniejącej zaległości. Badając zaskarżoną decyzję w tak zakreślonych ramach prawnych Sąd stwierdził, że w kontrolowanej sprawie orzekające organy nie sprostały temu obowiązkowi. Organ podniósł, że skarżący nie udowodnił, że nie ma żadnej możliwości uregulowania należności. Zwrócić jednakże należy uwagę, że orzekający organ zdaje się rozumieć brak przesłanek do zastosowania ulgi w ten sposób, że skoro skarżący nie korzysta z pomocy społecznej, to oznacza, iż występuje taki stan jej sytuacji życiowej, który widocznie pozwalał i pozwala jemu na spłacanie zadłużenia bez uszczerbku dla siebie i rodziny niezbędnego dla utrzymania. Otóż podkreślić należy z całą stanowczością, że sam fakt niekorzystania przez skarżącego z pomocy opieki społecznej, nie mógł i nie może jednak przesądzać o odmowie przyznania ulgi. To zestawienie kwot zadłużenia ze stałymi dochodami skarżącego oraz posiadanym majątkiem ruchomym i nieruchomym ma znaczenie dla tej kwestii. Ponadto, przy wyłożeniu i zastosowaniu zwrotu normatywnego "zaspokojenie niezbędnych potrzeb życiowych" trzeba przyjąć, że nie chodzi tu tylko o zachowanie standardu minimum koniecznego do przeżycia, ale o minimum godziwy poziom życia (por wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 13 listopada 2024 r., sygn. akt III SA/Wr 308/24). Dokonując zatem porównania sytuacji materialnej wnioskodawcy z wysokością zaległej należności organ powinien zestawić wartość posiadanego majątku oraz wysokość dochodu uzyskiwanego przez stronę z niezbędnymi kosztami jej utrzymania, w celu ustalenia, czy jest, czy też nie jest w stanie faktycznie spłacić istniejące zadłużenie bez niedostatku (por. wyrok NSA z dnia 17 października 2017 r., sygn. akt II GSK 1498/17). Patrząc z tej perspektywy, przy uwzględnieniu sytuacji skarżącego - braku dochodów i braku zatrudnienia – mimo iż nie ponosi on kosztów utrzymania, obciążenie go obowiązkiem spłaty pełnej kwoty należności wobec Zakładu Ubezpieczeń Społecznych – rodzi poważne wątpliwości, czy nie doprowadzi to go do stanu ubóstwa. Ponadto ustalenia, że strona jest w stanie opłacić należności i nie pociągnie to za sobą zbyt ciężkich skutków dla niej, wymaga odniesienia się do wyników postępowania dowodowego w konkretnej sprawie i nie mogą być oparte na ogólnikach, a w szczególności organ powinien wyjaśnić, dlaczego uważa, że w sytuacji finansowej zobowiązanej spłata należności nie pozbawi go możliwości zaspokojenia niezbędnych potrzeb życiowych. W rozpatrywanej jednakże sprawie organy wskazały ogólnikowe kwestie z tym związane. Podkreślić należy, że w przedmiocie umorzenia należności organ również jest obowiązany do pełnego i rzetelnego ustalenia sytuacji zobowiązanego, co pozwala dopiero na właściwą ocenę wystąpienia przesłanek umorzenia. W sytuacji - jak miało to miejsce w odniesieniu do rzeczywistej sytuacji materialnej skarżący - gdy zaistniały wątpliwości wymagające doprecyzowania płynące choćby także z doświadczenia życiowego - należało wezwać stronę do przekazania dodatkowych dokumentów i wyjaśnień w tym zakresie. Organy powinny wezwać więc skarżącego o wskazanie kluczowych kwestii, w tym przedłożenie dokumentacji medycznej w związku z jego wnioskiem o umorzenie zaległości, a dopiero wskutek braku wskazania sytuacji materialnej i nieprzedłożenia dokumentacji medycznej co do stanu zdrowia, mogły wyciągać negatywne dla niego konsekwencje. Powyższe pozwalało Sądowi na stwierdzenie, że organy tak naprawdę nie dokonały rzetelnej analizy tych okoliczności w kontekście minimum socjalnego i minimum egzystencji oraz wysokości obciążającej skarżącego zadłużenia oraz wysokości wydatków koniecznych celem zaspokojenia niezbędnych jego potrzeb życiowych jego i jego rodziny, na które o czym należy także pamiętać, nie składają się wyłącznie koszty opłat za czynsz, media czy leki. Ustalenia organów, że skarżący jest w stanie opłacić należności i nie pociągnie to za sobą zbyt ciężkich skutków dla sytuacji jego i jego rodziny, wymagało więc odniesienia się do wyników postępowania dowodowego i nie może być oparte na ogólnikach oraz domniemaniach, a w szczególności organ powinien wyjaśnić, na czym opiera przekonanie o efektywności egzekucji oraz dlaczego uważa, że w sytuacji finansowej zobowiązanego spłata należności nie pozbawi go możliwości zaspokojenia niezbędnych potrzeb życiowych (por. wyrok NSA z 10 maja 2017 r., sygn. akt II GSK 5568/16). Organy nie mogą także pomijać przy podejmowaniu decyzji w tym względzie, że w orzecznictwie sądowoadministracyjnym ugruntowany jest już pogląd, który Sąd również podziela, że sytuacja, w której spłata zaległości spowoduje konieczność sięgania przez zobowiązanego, pozbawionego możliwości zaspokojenia swoich niezbędnych potrzeb materialnych, do środków pomocy państwa (korzystanie z pomocy społecznej) nie jest zgodna z interesem tego obywatela, jednocześnie nie jest zgodna również z interesem publicznym (por. wyrok WSA w Poznaniu z dnia 27 maja 2014 r., sygn. akt III SA/Po 1766/13). Zdaniem Sądu, organ nie może pominąć w sprawie o umorzenie składek oceny, czy egzekucja tych należności z majątku zobowiązanego może pozbawić zobowiązanego możliwości zaspokojenia niezbędnych potrzeb życiowych, a w konsekwencji zmusi go do dalszego korzystania z pomocy społecznej. Nadto, wykładając przywoływany także przez orzekające organy § 3 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia w sprawie szczegółowych zasad umarzania należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne należy także mieć na względzie, że wolą ustawodawcy było niedopuszczenie do popadania dłużników w coraz większą biedę i niemożność wyjścia z zadłużeń (por. wyrok NSA z dnia 8 września 2015 r., sygn. akt. II GSK 1807/14). Sytuacja zatem i materialna i zdrowotna w perspektywie możliwości i możności na przyszłość spłaty powstałego zadłużenia z tytułu składek nie została w sposób należyty, bez cienia wątpliwości ustalona ani w sposób przekonujący uzasadniona, że działanie w ramach uznania administracyjnego, co do braku możliwości umorzenia powstałych zaległości z tytułu składek, nie przekracza ram działania w ramach tego uznania. W ponownie przeprowadzonym postępowaniu organ, biorąc pod uwagę stanowisko Sądu stosownie do postanowień art. 153 P.p.s.a., ustali na podstawie zgromadzonych dokumentów jaka jest łączna, nieprzedawniona kwota zaległości i następnie rozważy wszechstronnie zebrany materiał dowodowy oraz dokona oceny możliwości płatniczych skarżącej w kontekście przesłanek umorzenia, przedstawiając wynik w uzasadnieniu decyzji spełniającej wymogi określone w art. 107 § 3 k.p.a. W związku z powyższym skarga musiała odnieść zamierzony skutek. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c, art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r., poz. 143), orzekł, jak w sentencji wyroku.