III SA/Kr 248/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 8 maja 2012r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. G. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi M. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 26 października 2011r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania p o s t a n a w i a : odrzucić wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Postanowieniem z dnia 26 października 2011r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie Starosty z dnia [...] 2011r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie skierowania M. G. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w trybie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym. Postanowienie doręczono M. G. w dniu 14 listopada 2011r. W dniu 20 stycznia 2012r. (data prezentaty organu) M. G. złożył w Starostwie Powiatowym skargę na powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Do wniosku M. G. dołączył zaświadczenie lekarskie z dnia 16 grudnia 2011r., z którego wynikało, iż w dniach od 25 listopada do 16 grudnia 2011r. przebywał w Szpitalu Specjalistycznym na Oddziale Pulmonologii, a do dnia 15 stycznia 2012r. był niezdolny do pracy. Pismem z dnia 24 stycznia 2012r., wniesionym w dniu 25 stycznia 2012r., Starosta przekazał skargę wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skutki prawne niezachowania terminu oraz podstawy prawne przywrócenia terminu reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270, zwana dalej p.p.s.a). Zgodnie z treścią art. 86 § 1 p.p.s.a, jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (art. 87 § 1 p.p.s.a.). Przy czym wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi (art. 87 § 3 p.p.s.a.). Z brzmienia wyżej przytoczonych przepisów wynika, iż warunkiem dopuszczalności merytorycznego rozpoznania przez sąd wniosku o przywrócenie terminu, jest złożenie go w terminie 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W związku z powyższym, w pierwszej kolejności sąd zobowiązany jest zbadać, czy wniosek o przywrócenie terminu został złożony w terminie zakreślonym przez ustawodawcę w art. 87 § 1 p.p.s.a. Zgodnie bowiem z art. 88 p.p.s.a., spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy należy stwierdzić, iż przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi ustała w dniu 15 stycznia 2012r., gdyż do tego dnia skarżący był niezdolny do pracy (dowód: zaświadczenie lekarskie z dnia 16 grudnia 2011r.). Od dnia 16 stycznia 2012r. rozpoczął bieg 7-dniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, który upływał w dniu 22 stycznia 2012r. Skarżący złożył wprawdzie wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w dniu 20 stycznia 2012r., ale złożył go w siedzibie organu I instancji, tj. w Starostwie Powiatowym. Zdaniem Sądu, w takiej sytuacji 7-dniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi zostanie zachowany jeżeli organ, do którego niewłaściwie skierowano ten wniosek (w tym przypadku Starosta) przekaże go do właściwego organu (w tym przypadku do Samorządowego Kolegium Odwoławczego) przed upływem terminu do jego wniesienia. W rozpoznawanej sprawie wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi został przekazany do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 25 stycznia 2012r. (data prezentaty Kolegium), a więc już po upływie 7-dniowego terminu od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu do wniesienia skargi. W niniejszej sprawie nie znajduje zastosowania art. 65 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), gdyż przepis ten gwarantujący stronie ochronę przed negatywnymi skutkami uchybienia terminu wyłącznie w postępowaniu administracyjnym i nie odnosi się do postępowania przed sądami administracyjnymi. Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie odsyła do przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, zatem przepis ten nie ma zastosowania do postępowania sądowoadministracyjnego. Jest to bowiem odrębne postępowanie względem procedury administracyjnej, inny jest jego przedmiot i inny organ prowadzący. Stąd też regulacje prawne określające porządek czynności procesowych mają autonomiczny charakter i nie jest dozwolone odczytywanie ich treści przy zastosowaniu przepisów z zakresu postępowania przed organami administracji publicznej. Dlatego też do oceny zachowania terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania tego wniosku do organu niewłaściwego i uznać, że zastosowanie będzie miał art. 65 Kodeksu postępowania administracyjnego. Mając powyższe na względzie Sąd uznał, iż wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi został złożony po terminie, a zatem na podstawie art. 88 p.p.s.a. – orzekł jak w sentencji.