III SA/Kr 249/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Czarny-Drożdżejko po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 22 lipca 2022 r. nr SKO.TS/4123/24/2021 w przedmiocie stwierdzenia niezdolności zarządzającego transportem do kierowania operacjami transportowymi postanawia: I. umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne; II. zasądzić od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie na rzecz skarżącego kwotę 697 (słownie: sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie, decyzją z dnia 22 lipca 2022 r. nr SKO./4123/24/2021 orzekło o utrzymaniu w mocy decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia 9 sierpnia 2021 r., nr [...] orzekającej o stwierdzeniu niezdolności A. D. (dalej: skarżący) do kierowania operacjami transportowymi jako zarządzającego transportem wobec utraty dobrej reputacji. Nie zgadzając się z powyższą decyzją, skarżący, reprezentowany przez pełnomocnika, wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, zarzucając naruszenie przepisów postępowania tj. art. 7 i 77 k.p.a. oraz art. 7e pkt 1 oraz art. 16 b ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym w zw. z art. 6 rozporządzenia (WE) nr 1071/2009 oraz art. 15 ust. 1 ww. rozporządzenia. W uzasadnieniu skargi, skarżący wskazał, iż w styczniu 2022 r. uległo zatarciu jego skazanie. Ponadto skarżący wskazał, iż pismami z dnia 16 lutego 2022 r. Prezydent Miasta K. potwierdził, że skarżący dysonuje dobrą reputacją oraz stwierdził wygaśnięcie decyzji o zawieszeniu licencji nr [...]. Mając powyższe zarzuty na uwadze, skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa adwokackiego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o umorzenie postępowania w związku z uwzględnieniem skargi i wydanie nowej decyzji z dnia 22 września 2022 r., nr SKO.SA/420/843/2022 (doręczonej skarżącemu w dniu 4 października 2022 r.), którą dołączył do akt sprawy. Kolegium w decyzji wydanej na podstawie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") w wyniku autokontroli, uwzględnił skargę w całości i uchylił zaskarżoną decyzję oraz orzekł o umorzeniu postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 161 § 1 p.p.s.a., Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania: 1) jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę; 2) w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, chyba że udział w sprawie zgłasza osoba, której interesu prawnego dotyczy wynik tego postępowania; 3) gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem jedną z "innych przyczyn" bezprzedmiotowości postępowania sądowoadministracyjnego skutkującą jego umorzeniem jest wydanie aktu autokontrolnego w trybie art. 54 § 3 p.p.s.a. W myśl powołanego przepisu organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Akt ten zastępuje akt pierwotnie zaskarżony do sądu i jest aktem organu II instancji. Wydanie takiego aktu uwzględniającego skargę w całości powoduje, co do zasady, konieczność umorzenia postępowania sądowoadministracyjnego. Jednocześnie, Sąd umarzając postępowanie sądowe z uwagi na zastosowanie przez organ autokontroli bada jedynie czy skarga została uwzględniona przez organ w całości, a zaskarżony akt administracyjny wyeliminowany. Sąd nie kontroluje natomiast aktu autokontrolnego, gdyż naruszyłby zasadę skargowości. Na akt wydany w trybie autokontroli przysługuje bowiem skarga bezpośrednio do sądu administracyjnego, bez uprzedniego wnoszenia środka zaskarżenia lub wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa (por. uchwała NSA z dnia 20 marca 1999r., sygn. akt OPS 16/99, ONSA 2000, Nr 3, poz. 94 oraz A. Kabat, Komentarz do art. 54 (w:) B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LEX, 2009, wyd. III.). W rozpoznawanej sprawie postępowanie sądowoadministracyjne stało się bezprzedmiotowe, ponieważ Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie w trybie autokontroli, na podstawie art. 54 § 3 p.p.s.a., decyzją z dnia 22 września 2022 r. nr SKO.SA/420/843/2022 uwzględnił skargę w całości, uchyliło zaskarżoną decyzję i umorzyło postępowanie. Zdaniem sądu, skoro po wniesieniu skargi do sądu administracyjnego doszło do skutecznego wyeliminowania zaskarżonych decyzji z obrotu prawnego, to brak jest możliwości dalszego prowadzenia postępowania sądowego. Brak przedmiotu zaskarżenia uniemożliwia bowiem rozpoznanie sprawy. Mając na powyższe, Sąd działając na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 i § 2 w związku z art. 54 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. O kosztach postępowania sądowego, orzeczono na podstawie art. 201 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 205 § 2 p.p.s.a. oraz § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie Dz.U. z 2015 r., poz..1800 ze zm.) oraz opłata skarbowa od udzielonego adwokatowi pełnomocnictwa w kwocie 17 zł.