III SA/Kr 258/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Bożenna Blitek po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. Z. na decyzję Wójta Gminy z dnia 21 lipca 2011r. Nr [...] w przedmiocie przyznania zasiłku rodzinnego oraz odmowy przyznania dodatku z tytułu urodzenia dziecka i dodatku z tytułu samotnego wychowywania dziecka p o s t a n a w i a : odrzucić skargę Decyzją z dnia 21 lipca 2011r. Nr [...] Wójt Gminy przyznał M. Z. zasiłek rodzinny na dziecko do 5 lat – K. Z., w kwocie 68 zł miesięcznie na okres od 1.07.2011r. do 31.10.2011r. Równocześnie tą samą decyzją Wójt Gminy odmówił przyznania M. Z. na K. Z. dodatku z tytułu urodzenia dziecka i dodatku z tytułu samotnego wychowywania dziecka. Decyzja została doręczona M. Z. w dniu 27 lipca 2011r. W dniu 15 października 2011r. (data stempla pocztowego) M. Z. wniosła odwołanie od powyższej decyzji Wójta Gminy. Postanowieniem z dnia [...] 2011r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, iż odwołanie M. Z. zostało wniesione z uchybieniem terminu. Pismem z dnia 10 stycznia 2012r. M. Z. wniosła skargę na decyzję Wójta Gminy z dnia 21 lipca 2011r. Nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 z późn. zm., zwanej dalej p.p.s.a.): "Art. 52. § 1. Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. § 2. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie." Powołany przepis statuuje zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej. Wynika to z założenia, iż postępowanie prowadzone przez sąd administracyjny nie zastępuje postępowania administracyjnego. W konsekwencji do czasu zakończenia postępowania administracyjnego w instancji odwoławczej, nie może zostać wszczęte postępowanie sądowoadministracyjne. W zaskarżonej w niniejszej sprawie decyzji Wójta Gminy zawarte zostało prawidłowe pouczenie, że służy od niej prawo wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego za pośrednictwem organu I instancji w terminie 14 dni od daty doręczenia. Skarżąca odwołała się wprawdzie od decyzji organu I instancji, ale uczyniła to po terminie co zostało stwierdzone postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2011r. Nr [...]. Powyższe postanowienie zawierało pouczenie, iż przysługuje na nie skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W terminie do wniesienia skargi skarżąca nie zaskarżyła jednak w/w postanowienie, lecz decyzję Wójta Gminy z dnia 21 lipca 2011r. Tym samym należy uznać, iż skarga M. Z. została wniesiona z naruszeniem ustawowego trybu przewidzianego dla wnoszenia skarg do sądu administracyjnego. Tylko bowiem prawidłowe wniesienie odwołania od decyzji Wójta Gminy i jego rozpoznanie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze pozwoliłoby skarżącej wnieść skargę na decyzję Kolegium do sądu administracyjnego. Jak już bowiem wyżej powiedziano, sąd administracyjny nie zastępuje organów odwoławczych, a jego działania nie mogą naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Mając powyższe na względzie – na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. – orzeczono jak w sentencji.