III SA/Kr 260/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Bożenna Blitek po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. M. na decyzję Komendanta Powiatowego Policji z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zwrotu kosztów dojazdu do miejsca pełnienia służby p o s t a n a w i a : o d r z u c i ć s k a r g ę Prawomocnym Postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 9 sierpnia 2007r., sygn. akt [...] odrzucono skargę J. M. na czynność Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] Nr: [...] w przedmiocie zwrotu kosztów dojazdu do miejsca pełnienia służby. Pismem z dnia 24 września 2007r. J. M. wezwał Komendanta Powiatowego Policji "do usunięcia naruszenia prawa art. 93 § 1 ustawy o Policji w zakresie wypłacania należnych kosztów dojazdu z miejscowości P. do miejsca pełnienia służby od miesiąca października 2006 roku" podając, że czyni to w związku z otrzymanym odpisem Postanowienia wraz z uzasadnieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 9 sierpnia 2007r. sygn. akt [...]. Komendant Powiatowy Policji pismem z dnia [...] do [...] poinformował J. M., że podtrzymuje w tej sprawie swoje negatywne stanowisko wyrażone w piśmie z dnia 6 grudnia 2006r. i zwrócił uwagę na formalny problem, który podniósł Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w uzasadnieniu orzeczenia z dnia 9 sierpnia 2007r., sygn. akt [...], że "aby skutecznie (tzn. z możliwością zachowania prawa do skargi do Sądu) wezwać właściwy organ administracyjny do "usunięcia naruszenia prawa", to należy to uczynić w terminie 14 dni od dowiedzenia się o dokonaniu przez organ czynności, której taki zarzut miałby dotyczyć". Organ ten podkreślił, że w związku z takim stanowiskiem - termin ten upłynął w 14 dniu od daty otrzymania pisma z 06.12.2006r.). Jak wynika z nadesłanej przez organ kserokopii dowodu doręczenia pisma - powyższe pismo z dnia [...] Komendanta Powiatowego Policji to zostało doręczone A. M. - na adres skarżącego - w dniu 3 listopada 2007r. Pismem złożonym w Urzędzie Pocztowym w dniu 17 stycznia 2008r. J. M. wniósł skargę na powyższe pismo Komendanta Powiatowego Policji wnosząc o wydanie rozstrzygnięcia, czy w sprawie, której dotyczyło postępowanie o sygn. akt [...] "przysługuje zwrot kosztów dojazdu z P. do R. czy tylko z M. do R.". W odpowiedzi na skargę Komendant Powiatowy Policji wniósł o jej odrzucenie z powodu nie zachowania terminów określonych w art. 52 § 3 i art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Sprawa formy prawnej, w jakiej załatwiana jest sprawa zwrotu kosztów dojazdu do miejsca pełnienia służby, o którym mowa w art. 93 ust. 1 ustawy o Policji została już wyjaśniona w tej sprawie. Realizacja obowiązku właściwego komendanta policji, będącego organem administracji publicznej, uregulowanego w art. 93 ustawy o Policji następuje w drodze czynności materialno-technicznej, polegającej na wypłacie bądź odmowie wypłaty stosownej kwoty pieniężnej tytułem zwrotu kosztów dojazdu. Czynność ta jest czynnością zaskarżalną do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Takie tez stanowisk zajął Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w uzasadnieniu wyroku z dnia 14.04.2005 sygn. akt II S.A./Gd 1646/03 (opubl. ONSAiWSA 2006/1/3). Aby jednak sąd administracyjny mógł rozpoznać skargę i dokonać merytorycznej kontroli czynności o jakiej mowa w art. 3 § 2 pkt 4, sama skarga musi być wniesiona zgodnie z trybem określonym w przepisie art. 52 p.p.s.a. Zgodnie z art. 52 § 3 p.p.s.a., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Zaś termin do wniesienia skargi określa przepis art. 53 omawianej ustawy p.p.s.a. i zgodnie z § 2 - w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i § 4 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W przypadku czynności dotyczącej zwrotu kosztów dojazdu do miejsca pełnienia służby określonej w art. 93 ust. 1 ustawy o Policji organem właściwym do podjęcia tej czynności jest - zgodnie z ogólną zasadą wynikającą z art. 6 tej ustawy - komendant powiatowy policji. Ustawa o Policji nie przewiduje żadnych środków zaskarżenia takiej czynności. Tym samym zgodnie z wskazanym wyżej przepisem art. 52 § 3 p.p.s.a. wniesienie skargi na taką czynność winno być poprzedzone wezwaniem organu, który dokonał tej czynności do usunięcia naruszenia prawa. Dopiero po dokonaniu wezwania, przy zachowaniu terminów określonych w art. 53 ustawy można wnieść do sądu administracyjnego skargę na czynność tego organu. Termin ten minął, a skarżący nie złożył wniosku o jego przywrócenie. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.: "Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia", a przeto na tej podstawie w związku z powołanymi wyżej przepisami i art. 58 § 3 p.p.s.a orzeczono - jak w sentencji.