III SA/Kr 27/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Pasternak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 lutego 2016 r. sprawy ze skargi I. F. i M. F. na zawiadomienie Prezydenta Miasta z dnia 16 listopada 2015 r. znak: [...] postanawia odrzucić skargę Zawiadomieniem z dnia 16 listopada 2015 r. znak: [...] poinformowano I. F. i M. F., że wobec braku dokumentu potwierdzającego własność nieruchomości przy ul. D w K przestają oni być stronami postępowania administracyjnego w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego L. Z. z lokalu przy ul. D w K. W dniu 14 grudnia 2015 r. I. F. i M. F. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę, zarzucając, że działania Prezydenta Miasta, których skutkiem było opisane wyżej zawiadomienie z 16 listopada 2015 r., stanowiły naruszenie art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o jej odrzucenie lub oddalenie. Zdaniem organu zaskarżona czynność nie mieści się w katalogu z art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a ponadto nie została poprzedzona wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1647), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami, a organami administracji rządowej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem legalności. Poddanie wykonywania administracji publicznej kontroli sądu administracyjnego nie oznacza jednak, że cała działalność administracji publicznej została taką kontrolą objęta. Ograniczenie jej zakresu wynika z treści art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. - dalej w skrócie "ppsa"), który enumeratywnie wylicza formy działania administracji publicznej podlegające kontroli przez sądy administracyjne. W myśl art. 3 § 2 ppsa kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w Kodeksie postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a)pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego Kodeksie postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Z przytoczonego przepisu wynika, że nie w każdej sytuacji, w której jednostka jest niezadowolona z działalności organów administracji publicznej, dopuszczalne jest wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Podkreślić trzeba, że skargę można wnieść tylko w sytuacjach opisanych w powołanym wyżej przepisie. Jeżeli zaś skarga dotyczy przypadku niewymienionego w art. 3 § 2 ppsa, sąd administracyjny zobowiązany jest do jej odrzucenia, gdyż rozpatrując taką skargę, wykroczyłby poza swoje kompetencje powierzone mu przez ustawodawcę. W ocenie Sądu zaskarżone przez I. F. i M. F. zawiadomienie o pozbawieniu ich statusu stron w postępowaniu administracyjnym nie mieści się w żadnej z kategorii wymienionych w art. 3 § 2 ppsa. Nie można też uznać, że zaskarżone pismo ma charakter władczego rozstrzygnięcia kształtującego prawa i obowiązki jednostki, a więc nie może być zaskarżone do sądu administracyjnego. Ponadto zauważyć trzeba, że prawidłowość ustalenia przez organ I instancji kręgu stron podlega kontroli w ramach trybu odwoławczego, ewentualnie w trybach nadzwyczajnych, takich jak wznowienie postępowania czy stwierdzenie nieważności. W związku z powyższym skarga wniesiona w niniejszej sprawie, jako nienależąca do właściwości sądu administracyjnego, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ppsa.