III SA/Kr 278/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: WSA Halina Jakubiec (spr.) Sędziowie: WSA Elżbieta Kremer NSA Piotr Lechowski Protokolant: Monika Musiał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 kwietnia 2007 r. sprawy ze skargi W. J. na decyzję Wojewody [...] z dnia 9 lutego 2006 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia przedemerytalnego skargę oddala. Wojewoda [...] decyzją z dnia 9 lutego 2006r. [...] utrzymał w mocy orzeczenie prezydenta Miasta N. z dnia [...].12.2005r. znak: [...] o odmowie przyznania W. J. prawa do świadczenia przedemerytalnego. Jako podstawę rozstrzygnięcia organy powołały przepis art. 150a ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz. 1001 z późn. zm.). Zgodnie z tym przepisem "Prawo do zasiłku przedemerytalnego albo świadczenia przedemerytalnego na zasadach określonych w przepisach ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnianiu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2001r. przysługuje osobie, która do dnia 12 stycznia 2002r. spełniła warunki do jego nabycia z zastrzeżeniem ust. 2. ust. 2. Prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego przysługuje osobie, która do dnia 12 stycznia 2002 r. nie spełniła warunku posiadania okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego jeżeli w dniu 31 grudnia 2001r. pobierała zasiłek dla bezrobotnych i w wyniku zaliczenia okresu pobierania tego zasiłku do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego uzyskałaby prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego. Z ustalonego przez organ pierwszej instancji i niespornego stanu faktycznego wynika, że W. J. (ur. [...].[...].1963r.) zarejestrował się jako osoba bezrobotna w Powiatowym Urzędzie Pracy w N. w dniu [...].10.2001r. i z tą datą uzyskał status osoby bezrobotnej oraz prawo do zasiłku od dnia [...].10.2001r. Zasiłek ten pobierał od [...].10.2001 do [...].01.2002 oraz od [...].03.2002r. do [...].11.2002r. – łącznie przez okres 12 miesięcy. W dacie rejestracji skarżący legitymował się okresem uprawniającym do emerytury wynoszącym 20 lat 16 dni, w tym ponad 19 lat pracy w warunkach szczególnych. W dniu [...].10.2005r. W. J. złożył wniosek o przyznanie mu świadczenia przedemerytalnego w oparciu o wyrok Trybunału Konstytucyjnego. Wniosek ten ponowił w dniu [...].10.2005r. wskazując, że domaga się przyznania prawa do świadczenia przedemerytalnego w związku ze zmianą przepisów wynikającą z wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 marca 2005r. Organy stwierdziły, że według przepisów obowiązujących w dacie 31.12.2001r. tj. art. 37 k ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu prawo do świadczenia przedemerytalnego przysługiwało osobie spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku jeżeli: 1) osiągnęła wiek co najmniej 58 lat kobieta i 63 lata mężczyzna i posiadała okres uprawniający do emerytury wynoszący co najmniej 20 lat dla kobiet i 25 lat dla mężczyzn lub 2) w roku kalendarzowym w którym został rozwiązany stosunek pracy lub stosunek służbowy z przyczyn dotyczących zakładu pracy, ukończyła co najmniej 55 lat kobieta i 60 lat mężczyzna oraz posiada okres uprawniający do emerytury, lub 3) do dnia rozwiązania stosunku pracy z przyczyn dotyczących zakładu pracy, osiągnęła okres uprawniający do emerytury wynoszący co najmniej 35 lat dla kobiet i 40 lat dla mężczyzn, lub 4) do dnia 31 grudnia roku poprzedzającego rozwiązanie stosunku pracy, ponadto okres uprawniający do emerytury wynoszący co najmniej 34 lata dla kobiet i 39 lat dla mężczyzn, a rozwiązanie stosunku pracy nastąpiło w związku z niewypłacalności pracodawcy w rozumieniu ustawy z dnia 23 grudnia 1993r. o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy (...)". Analizując sytuację skarżącego organ odwoławczy stwierdził, że w przedstawionym stanie faktycznym i prawnym W. J. nie spełnił warunków do przyznania świadczenia przedemerytalnego. Warunkiem nabycia prawa do świadczenia przedemerytalnego na mocy art. 150a ust. 2 jest pobieranie zasiłku dla bezrobotnych w dniu 31.12.2001 r. i w wyniku zaliczenia tego okresu uprawniającego do zasiłku wnioskodawca uzyskałby prawo do świadczenia przedemerytalnego. Skarżący wprawdzie pobierał w dniu 31.12.2001r. zasiłek dla bezrobotnych jednakże po doliczeniu tego okresu (tj. 12 miesięcy) do okresu uprawniającego do zasiłku również nie spełnił żadnego z warunków nabycia świadczenia przedemerytalnego, zarówno dotyczącego wieku jak i wymaganego okresu uprawniającego do emerytury. Powyższa decyzja organu odwoławczego stała się przedmiotem skargi W. J. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w której W. J. określił decyzję jako atrapę dokumentu i zarzucił że obie decyzje organów stanowią administracyjną kradzież pośrednią praw nabytych – nabywanych, pozbawiającą go jakiegokolwiek dochodu. Zarzucił szereg drobnych uchybień formalnych a w szczególności brak daty na egzemplarzu doręczonej mu decyzji. Precyzując skargę dodatkowo podniósł argumentację poruszoną w piśmie z daty [...].01.2006r. skierowanym do organu, w którym domagał się przyznania uprawnień do wcześniejszej emerytury - bez względu na wiek, gdyż opiekuje się osobą będącą inwalidą I grupy, co odpowiada sytuacji posiadania dziecka specjalnej troski. Ponadto stwierdził, że nie wykonuje zawodu od 5 lat z powodu długotrwałego bezrobocia, utracił prawo do wykonywania wyuczonego zawodu technika elektryka. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Ustosunkowując się do zarzutu braku daty na egzemplarzu decyzji doręczonej skarżącemu organ podniósł, że uchybienie to nie miało wpływu na wynik postępowania. Rozpatrując skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej wyłącznie pod względem zgodności z prawem. Uwzględnienie skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny może nastąpić tylko w sytuacji określonej przepisem art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej zwana p.p.s.a., który stanowi, że sąd 1) uchyla decyzję lub postanowienie w całości lub w części jeżeli stwierdzi: a) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, b) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania, c) inne naruszenie przepisów postępowania jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy, 2) stwierdza nieważność decyzji (...) z naruszeniem prawa jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 kodeksu postępowania administracyjnego, 3) stwierdza wydanie decyzji (...) z naruszeniem prawa jeżeli zachodzą przyczyny określone w kodeksie postępowania administracyjnego lub innych przepisach. Działając w zakresie wyżej wskazanym sąd nie znalazł podstaw do uwzględnienia skargi. Powołany przez organy przepis art. 150a ust. 1 i 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy przewiduje kwestie związane z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 kwietnia 2005r. sygn. akt K 19/02. Przepis ten uprawnia osoby, które spełniły warunki do uzyskania zasiłku przedemerytalnego na zasadach obowiązujących w dacie 31.12.2001r. pod pewnymi – wyżej przytoczonymi warunkami. Zasadą jest jednakże spełnienie wymogów z art. 150a ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz warunków określonych w przepisach ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (w/w). Skarżący wprawdzie spełnił w wymaganym okresie tj. do dnia 12.01.2002r. warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku dla bezrobotnych, jednakże nie spełnił żadnego z warunków koniecznych do uzyskania świadczenia przedemerytalnego wymienionych w pkt 1 - 4 art. 37k ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. W celu uzyskania świadczenia przedemerytalnego bez względu na wiek wymagany jest okres uprawniający do emerytury wynoszący 40 lat dla mężczyzn. W ocenie skarżącego, posiada on okres uprawniający do emerytury wynoszący 25 lat, jednakże wówczas konieczne jest spełnienie (do dnia 12.01.2002r.) drugiego z koniunktywnie wymaganych warunków, a mianowicie ukończenia 63 lat życia (w przypadku mężczyzn). Skarżący jako urodzony w roku 1963, warunku tego nie spełnia. Trafnie zatem organy przyjęły, że W. J. nie spełnił żadnego z warunków do uzyskania świadczenia przedemerytalnego. Podnoszony przez skarżącego argument dotyczący opieki nad inwalidą I grupy nie daje podstaw do przyznania jakichkolwiek świadczeń z Funduszu Pracy. Przepisy ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu są przepisami bezwzględnie obowiązującymi i nie pozostawiają one organom żądnej swobody uznaniowego ich stosowania i przyznawania świadczeń ze względu na szczególną sytuacją bezrobotnego. Wskazane przez skarżącego uchybienie dotyczące zamieszczenia daty, nie powodowało istotnego wpływu na wynik postępowania odwoławczego. Z tych względów skarga została oddalona na podstawie art. 151 p.p.s.a.