III SA/Kr 299/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Bożenna Blitek po rozpoznaniu w dniu 21.12.2007r. na posiedzeniu niejawnym wniosku S. I. P. P. o dopuszczenie do udziału w sprawie organizacji społecznej w sprawie ze skargi J. S. na decyzję Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wymeldowania p o s t a n a w i a : odmówić dopuszczenia do udziału w postępowaniu S. I. P. P. W dniu 14 maja 2007 roku wpłynął do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosek S. I. P. P. o dopuszczenie do udziału w sprawie ze skargi J. S. na decyzję Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wymeldowania. W uzasadnieniu wskazano, że przedmiotowa sprawa mieści się w zakresie działalności statutowej fundacji i powołano się na treść art. 253 kpa w zw. z art. 248 kpa, art. 25 § 2 p.p.s.a., art. 26 § 1 p.p.s.a. i art. 33 § 2 p.p.s.a. oraz orzeczenie NSA opubl. ONSA/WSA 2006/2/37. Pismem z dnia 15 maja 2007r. Wojewódzki Sąd Administracyjny wezwał A. M. – Przewodniczącego Rady Nadzorczej S. I. P. P. (który podpisał wniosek złożony w dniu 14.05.2007r.) do przedłożenia aktualnego wypisu z Krajowego Rejestru Sądowego oraz Statutu Fundacji w terminie 7 dni pod rygorem odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu. Wezwanie zostało odebrane w dniu 1 czerwca 2007r. W zakreślonym terminie braków nie uzupełniono, a jedynie złożono w dniu 8 czerwca 2007r. pismo, w którym powtórzono uzasadnienie wniosku z dnia 14 maja 2007r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej i bada legalność zaskarżonego aktu administracyjnego stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) nie będąc w sprawowaniu tej kontroli związany granicami skargi – zarzutami, wnioskami oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, których przedmiot jest określony w pkt 1 - 7 paragrafu 2 art. 3 oraz w sprawach skarg na bezczynność organów, ale wyłącznie w zakresie wyznaczonym przez art. 3 § 2 pkt 1 – 4 p.p.s.a. Z powyższego wynika, że katalog spraw, których przedmiot z uwagi na przewidziany prawem sposób ich załatwienia lub rozstrzygania może być przedmiotem skarg do sądu administracyjnego – jest zamknięty i w tym katalogu nie mieszczą się skargi na czynności podejmowane w trybie postępowania w sprawach skarg i wniosków w rozumieniu działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) – Kodeks postępowania administracyjnego (kpa). Powołane przez wnioskodawcę przepisy kodeksu postępowania administracyjnego – art. 253 kpa i art. 248 kpa zawarte są w dziale VIII kpa i nie mogą stanowić podstawy prawnej do działania przed sądem administracyjnym. Sąd zwraca uwagę także na treść powołanych przez wnioskodawcę przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.): Art. 25 § 4 - "Zdolność sądową mają ponadto organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób". Art. 26 § 1 – " Zdolność do czynności w postępowaniu w sprawach administracyjnych (zdolność procesową) mają (...) organizacje społeczne i jednostki organizacyjne, o których mowa w art. 25." Art. 33 § 2 - "Udział w charakterze uczestnika może zgłosić (...) także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności". Na treść powyższych przepisów p.p.s.a powołuje się także wskazane przez wnioskodawcę orzeczenie NSA - uchwała składu 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 grudnia 2005r., sygn. II OPS 4/05 (opubl. ONSAiWSA 2006/2/37 oraz LEX nr 167966): "Fundacja jako organizacja społeczna może na podstawie art. 33 § 2 w związku z art. 25 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zgłosić udział w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania w sprawie dotyczącej interesu prawnego innej osoby." Z powyższego wynika, że każda organizacja społeczna, o której mowa w powyższych przepisach, w tym fundacja jako organizacja społeczna, winna wykazać treścią statutu zakres swej działalności, który upoważnia do uznania, że ma uprawnienia przewidziane w przytoczonych przepisach. Skoro wnioskodawca – S. I. P. P. – nie wykazał, że jest fundacją jako organizacja społeczna, a nadto nie wykazał, że niniejsza sprawa dotyczy zakresu jego statutowej działalności - Wojewódzki Sąd Administracyjny w oparciu o powołane przepisy, a zwłaszcza art. 33 § § 2 p.p.s.a orzekł - jak w sentencji.