III SA/Kr 300/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy A na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 24 stycznia 2011r. znak [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu koncesji postanawia odrzucić skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławczego postanowieniem z dnia 24 stycznia 2011r. znak [...] działając na podstawie art. 16 ust. 5 ustawy z dnia 24 lutego 1994r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2005r., Nr 228, poz. 1947 ze zm.) i art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) uchyliło zaskarżone przez "C" G. B. postanowienie Wójta Gminy A z dnia [...] 2010r. znak [...] odmawiające uzgodnienia projektu koncesji na eksploatację złoża kruszywa piaskowo – żwirowego "A – K" w A przez "C" G. B. i w tym zakresie orzekło w ten sposób, że uzgodniło projekt koncesji na eksploatację złoża kruszywa piaskowo – żwirowego A - K w A przez "C" G. B. Na powyższe postanowienie wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę Wójt Gminy A, podnosząc argumenty wydania uzgodnienia przez organ nieuprawniony, kolizję planowanego przez "C" G. B. przedsięwzięcia z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego oraz argument zakłócenia przez ewentualną eksploatację kruszywa środowiska naturalnego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi, względnie o jej oddalenie, zauważając, że Wójt Gminy A nie ma legitymacji do wniesienia skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławcze z dnia 24 stycznia 2011r. znak [...]. Powierzenie bowiem jednostce samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w indywidualnej sprawie wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego czy też sądowoadministarcyjnego. Inaczej rzecz ujmując, nie może mieć miejsca łączenie funkcji procesowych organu prowadzącego postępowanie i strony tego postępowania. Stąd skarga Wójta Gminy A podlegać winna odrzuceniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga Wójta Gminy A podlega odrzuceniu. Sąd podziela argumentację Samorządowego Kolegium Odwoławczego co do tego, że na podstawie określonych prawem kompetencji gmina realizuje władztwo administracyjne (imperium) i wtedy działa jako organ administracji publicznej, a w postępowaniu administracyjnym zajmuje pozycję organu prowadzącego postępowanie. Jednakże gdy obowiązujące prawo powierza jednostce samorządu terytorialnego kompetencję do rozstrzygania w drodze decyzji o prawach lub obowiązkach podmiotu pozostającego poza systemem organów administracji publicznej, jednostka ta nie staje się stroną tego postępowania. W obowiązującym stanie prawnym, potwierdzonym stanowiskiem sądów administracyjnych, wójt w postępowaniu odwoławczym pozbawiony jest możliwości obrony swoich interesów w sytuacji, gdy wójt gminy rozstrzygał sprawę w danej instancji. Powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej , niezależnie od tego, czy nastąpiło to na mocy ustawy, czy też w drodze porozumienia, wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego, czy też sądowoadministracyjnego (por. uchwałę składu 7 sędziów NSA z 19.05.2003r. OPS 1/03 ONSA 2003/4/15 czy postanowienie NSA z 28.05.2008r. I OSK 550/08). Należy tu przytoczyć również pogląd wyrażony w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 stycznia 2011 roku (II FSK 2515/10), który to pogląd tut. Sąd w całości podziela, a z którego wynika, że legitymację do wniesienia skargi określono w art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270) przez wyróżnienie atrybutu interesu prawnego (legitymacja materialna) oraz wskazanie podmiotów, które mimo braku takiego interesu są uprawnione do wniesienia skargi (legitymacja formalna). Zgodnie z tym artykułem "uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Zgodnie zaś z § 2 tego przepisu uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi". Ponieważ w niniejszej sprawie organ gminy, którym jest wójt wydał postanowienie w sprawie w pierwszej instancji, organ ten nie ma legitymacji skargowej do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na postanowienie organu odwoławczego, wydaną w tejże sprawie. Z tego powodu jego skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna, o czym orzeczono jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi