III SA/Kr 305/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia NSA Krystyna Kutzner po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym skargi Z. Ś. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 1 lutego 2012 r. sygn. akt [...] postanawia pozostawić wniosek bez rozpoznania. Skarżący Z. Ś. wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego pismo z dnia 17 stycznia 2012 r. (data wpływu do organu – 20 stycznia 2012r.) zatytułowane "zażaleniem", w którym zakwestionował brak działań tego organu w sprawie zgłoszenia podejrzenia popełnienia przestępstw przez pracowników Samorządowego Kolegium Odwoławczego na szkodę skarżącego w związku z prowadzeniem postępowań z jego udziałem. Skarżący zarzucił pracownikom tego organu nadużycie władzy w celu osiągnięcia korzyści majątkowej i przekroczenie uprawnień. W odpowiedzi na powyższe pismo Samorządowe Kolegium Odwoławcze pismem z dnia 01 lutego 2012r. znak [...] wyjaśniło, że rozstrzygnięcie, czy miały miejsce nieprawidłowości będące czynami karalnymi pozostaje poza kompetencjami tego organu. Organ wyjaśnił , że w ustawowo określonym zakresie zadań, które wykonuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze, nie mieści się rozstrzyganie w przedmiocie spełnienia przesłanek określonych w Kodeksie karnym. Z uwagi zatem na brak właściwości rzeczowej , nie jest możliwym dokonanie oceny, czy zachodzą przesłanki określone w art. 231 i 271 Kodeksu karnego. Powyższe pismo stało się przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, w treści której skarżący podniósł , że odmowa podjęcia działań przez Samorządowe Kolegium Odwoławczego w związku z jego pismem z dnia 17 stycznia 2012r. stanowi podstawę do wniesienia aktu oskarżenia, zwłaszcza, że skarżący podtrzymał swoje stanowisko w zakresie przekroczenia uprawnień przez pracowników tego organu w celu osiągnięcia korzyści majątkowych i z tego tytułu podlegają odpowiedzialności karnej . W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie , gdyż w ustawowo zakreślonym zakresie zadań Kolegium nie mieści się rozstrzyganie w przedmiocie spełnienia przesłanek określonych w poszczególnych przepisach Kodeksu karnego. W ocenie organu , przedmiot skargi nie mieści się w katalogu przewidzianym przez przepis art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2002.270 ). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zasadniczą kwestią w sprawie jest ustalenia, czy jest dopuszczalna skarga Z. Ś. z punktu widzenia zakresu kognicji sądu administracyjnego. Zgodnie z treścią art. 3 § 1 ww. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi , sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. § 2 wskazanego przepisu stanowi , że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Z kolei art.3 § 3 tej ustawy stanowi , że sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Zaskarżone w niniejszej sprawie pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie mieści się w katalogu aktów prawnych i czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Nie jest ono bowiem ani decyzją administracyjną, ani postanowieniem wydanym w toku postępowania administracyjnego , czy egzekucyjnego , ani inną czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Przedmiotowe pismo zawiera jedynie informację dotyczącą popełnienia - zdaniem skarżącego - czynów zabronionych , natomiast Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie jest uprawnione do badania, czy zostały spełnione przesłanki odpowiedzialności karnej określone we wskazanych przez skarżącego przepisach Kodeksu karnego. Mając powyższe na względzie , Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził , iż sprawa będąca przedmiotem skargi pozostaje poza zakresem właściwości sądów administracyjnych, a w związku z tym – na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ww. ustawy orzekł jak w sentencji.