III SA/Kr 311/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Bożenna Blitek po rozpoznaniu w dniu 25.08.2006 r. na posiedzeniu niejawnym w postępowaniu uproszczonym sprawy ze skargi E. Spółka Akcyjna w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 18.01.2006 r. Nr [...] w przedmiocie opłaty za zajęcie pasa drogowego stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji w części, w jakiej utrzymuje w mocy pkt 8 decyzji organu I instancji oraz stwierdza nieważność pkt 8 poprzedzającej ją decyzji organu I instancji. Decyzją z dnia [...].06.2005 r. Nr [...] Zarząd Dróg Wojewódzkich w K. w pkt. 1 zezwolił skarżącemu na czasowe umieszczenie w pasie drogowym linii napowietrznej wraz ze słupami oraz kabla elektrycznego Ś. N pod ul. K. w L. w ciągu drogi wojewódzkiej nr 780 relacji K. – C., km 47+800; powierzchnia rzutu poziomego urządzenia 6,92 m2. W pkt 2 decyzji określono: "Termin umieszczenia urządzenia obcego od 14.06.2005r. do 13.06.2006r.". W pkt 3 decyzji podano: "Za umieszczenie w pasie drogowym urządzeń naliczam opłatę w wysokości: [...] zł (...). W/w opłatę należy wpłacić (...) w terminie 14 dni od dnia, w którym niniejsza decyzja stanie się ostateczna". Pkt 6 decyzji wskazuje: "Umieszczenie urządzenia niezgodnie z podanymi warunkami m. in. w przypadku nieuzasadnionego zajęcia większej powierzchni pasa drogowego oraz przedłużenie terminu ponad określony niniejszą decyzją spowoduje naliczenie kar pieniężnych". Jednocześnie w pkt 8 decyzji podano: "Na podstawie art. 40 ust. 5 ustawy o drogach publicznych opłata za umieszczenie urządzeń obcych w pasie drogowym jest opłatą roczną. W związku z powyższym E. Spółka Akcyjna Oddział w B. będzie obciążany corocznie opłatą z tego tytułu." Od pkt 8 decyzji wniosła odwołanie E. Spółka Akcyjna w K. podnosząc, że ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych przewiduje jednorazową opłatę za zajęcie pasa drogowego, a nie obowiązek jej corocznego uiszczania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia 18.01.2006r. do Nr [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję podając, że opłatę pobiera się za każdy rok umieszczenia urządzenia w pasie drogowym. W skardze od decyzji skarżący wskazał na charakter opłaty za zajęcie pasa drogowego jako opłaty jednorazowej rocznej. Organ II instancji w odpowiedzi na skargę podtrzymał stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny bada legalność zaskarżonego aktu administracyjnego nie będąc w sprawowaniu tej kontroli związany granicami skargi (art. 1, art. 3 § 1 i art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. (Dz. U. nr 153, poz. 1270) - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego - skarga jest uzasadniona, chociaż nie ze względów w niej wskazanych. Należy zwrócić uwagę, że przedmiotowa decyzja organu I instancji ściśle określa termin zajmowania pasa drogowego przez urządzenie skarżącego jako okres od 14.06.2005 r. do 13.06.2006 r., a więc 1 rok i wskazuje na sankcje związane z przedłużeniem tego terminu przez skarżącego w postaci naliczenia kar pieniężnych. W tej sytuacji - zdaniem Sądu - naliczona opłata za ten jeden rok ma charakter jednorazowy. Z treści art. 40 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2004r. Nr 204, poz. 2086 z późn. zm.) - w brzmieniu zarówno na dzień wydania decyzji organu I instancji jak i na dzień wydania decyzji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze - wynika, że opłata za zajmowanie pasa drogowego wiąże się z decyzją zezwalającą na zajęcie pasa drogowego. Rozważania na temat charakteru opłaty jako opłaty jednorazowej lub opłaty corocznej miałyby sens tylko w sytuacji gdyby organ zezwolił na zajęcie pasa drogowego na okres dłuższy niż jeden rok, co w tym wypadku nie nastąpiło. Sąd podkreśla, że organ administracyjny wydając decyzję zezwalającą na zajęcie pasa drogowego na okres 1 roku i określając w decyzji sankcje w postaci naliczenia kar pieniężnych za przedłużenie terminu ponad termin określony tą decyzją nie miał nie tylko żadnej podstawy faktycznej, ale i prawnej do obciążania skarżącego "corocznie opłatą z tego tytułu", jak określono to w pkt 8 decyzji organu I instancji. Zgodnie z art. 156 § 1 pkt 2 kodeksu postępowania administracyjnego należy stwierdzić nieważność decyzji wydanej bez podstawy prawnej, a według art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a.: "Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w Kodeksie postępowania administracyjnego lub w innych przepisach". W oparciu o powyższe - Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł - jak w wyroku.