III SA/Kr 320/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Piotr Lechowski Sędziowie WSA Dorota Dąbek NSA Grażyna Danielec (spr.) Protokolant Bernadetta Szczypka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 lipca 2009 r. sprawy ze skargi S. M. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 11 lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia zażalenia skargę oddala Starosta postanowieniem z dnia [...] 2008 r. nr [...], orzekł o zawieszeniu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie naprawy błędów, które powstały przy nowym pomiarze wykonanym w 1959 r. Postanowienie Starosty zawierające prawidłowe pouczenie o terminie i trybie wniesienia zażalenia, zostało doręczone S. M. w dniu 16 października 2008 r., co potwierdził własnoręcznym podpisem na zwrotnym potwierdzeniu odbioru. W dniu 24 listopada 2008 r. do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego wpłynęło pismo S. M. z dnia 17.11.2008 r. skierowane do Wojewody, w którym stwierdził, że nie zgadza się z decyzją administracyjną Starostwa Powiatowego. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego zwrócił się do S. M. o sprecyzowanie swoich żądań oraz określenie, czy jest to odwołanie od decyzji Starosty, czy też zażalenie na postanowienie Starosty z dnia [...] 2008 r. W piśmie z dnia 12.12.2008 r. S. M. wyjaśnił, iż jego pismo z daty 17.11.2008 r. jest zażaleniem na postanowienie Starosty z dnia [...] 2008 r. znak: [...]. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego pismem z dnia [...] 2009r. znak: [...] przekazał zażalenie Staroście. Starosta w dniu 02.02.2009 r. przekazał przedmiotowe zażalenie wraz z aktami sprawy do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego postanowieniem z dnia 11 lutego 2009 r. znak: [...], wydanym na podstawie art. 134 w zw. z art. 144 kpa oraz art. 7b ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005r. Nr 240, poz. 2027 z późn. zm.), orzekł, iż zażalenie S. M., na postanowienie Starosty z dnia [...] 2008 r., zostało wniesione z uchybieniem terminu przewidzianego w art. 141 § 2 k.p.a. W uzasadnieniu postanowienia Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego stwierdził, iż warunkiem skuteczności czynności procesowej, jaką stanowi wniesienie środka zaskarżania, jest zachowanie ustawowego terminu do jej dokonania. Natomiast organ odwoławczy jest obowiązany zbadać, czy zażalenie od kwestionowanego postanowienia zostało wniesione w przewidzianym przepisami terminie. Tymczasem jak podaje organ, termin siedmiu dni do wniesienia zażalenia wyznaczany jest zgodnie z art. 57 § 1 k.p.a.. Przepis ten stanowi, że jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpiło; upływ ostatniego i wyznaczonej liczby dni uważa się za koniec terminu. Termin ten upłynął dla S. M. w dniu 23 października 2008 r. Natomiast zażalenie na postanowienie Starosty zostało nadane w Urzędzie Pocztowym dopiero w dniu 17 listopada 2008 r. Z powyższych względów, w opinii Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, merytoryczne rozpoznanie przez organ II instancji zażalenia wniesionego z uchybieniem terminu, który nie został przywrócony, stanowiłoby rażące naruszenie prawa i prowadziło do stwierdzenia nieważności postanowienia. Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł S. M., który stwierdził, iż w postępowaniu Wójta Gminy i Starosty dopatrzył się niekompetencji i braku dobrej woli. Powyższe spostrzeżenia oraz przewlekłość postępowania zdaniem skarżącego przyczyniły się do uchybienia przez niego terminu do wniesienia odwołania. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, wniósł o jej oddalenie, jako oczywiście bezzasadnej. Podtrzymał zarazem w całości swoje stanowisko zawarte w treści zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W pierwszej kolejności należy wskazać, że zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1296 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. W ramach tej kontroli Sąd dokonuje oceny, czy organ administracji przy rozpoznawaniu sprawy nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W niniejszej sprawie S. M. wniósł skargę na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego odmawiającego merytorycznego rozpatrzenia jego zażalenia z powodu uchybienia terminu do jego wniesienia. Skarga złożona przez S. M. w sposób ogólnikowy odnosiła się do kwestii zagadnienia uchybienia terminu przez skarżącego. W większym natomiast zakresie skarżący komentował postępowanie Wójta Gminy i Starosty. Tym samym skarżący nie podniósł żadnych argumentów mających uzasadniać przyczynę wniesienia odwołania po upływie terminu. Analizując przedmiotową sprawę wskazać należy, iż postępowanie odwoławcze uruchamiane jest czynnością procesową strony, jaką jest wniesienie odwołania. Warunkiem skuteczności jego wniesienia jest spełnienie określonych prawem wymagań co do formy, treści, terminu i trybu. Kodeks Postępowania Administracyjny w art. 128 wskazuje, iż odwołanie nie wymaga szczególnej formy ani szczegółowego uzasadnienia. Wystarczy, jeżeli z odwołania wynika, że strona jest niezadowolona z decyzji. Niemniej jednak warunkiem skuteczności wniesienia odwołania, jest zachowanie ustawowego terminu. Zgodne z art. 129 kpa odwołanie należy wnieść w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Przy obliczaniu czternastodniowego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym doręczono decyzję (art. 57 § 1). Przez doręczenie decyzji należy rozumieć doręczenie lub ogłoszenie w sposób unormowany w art. 39-40 KPA, za pokwitowaniem przez pocztę, przez pracowników organu lub inne upoważnione osoby bądź organy. Podkreślić należy, iż prekluzyjny termin do wniesienia odwołania dotyczy osób, którym decyzja została doręczona. Powyższe przepisy na mocy art. 126 kpa stosuje się odpowiednio do postanowień. Skarżącemu przedmiotowe postanowienie zostało skutecznie doręczone w dniu 16 października 2008 roku. Potwierdził fakt otrzymania postanowienia własnoręcznym podpisem na zwrotnym potwierdzeniu odbioru. W treści postanowienia zostało także zawarte prawidłowe pouczenie co do sposobu i terminu wniesienia zażalenia. Tymczasem skarżący wbrew pouczeniu wniósł zażalenie z prawie miesięcznym opóźnieniem. Natomiast ustawowy termin upłynął bezskutecznie w dniu 23 października 2008 r. Skarżący zaś wniósł zażalenie do organu II instancji dopiero w dniu 17 listopada 2008 r. W odwołaniu skarżący nie zawarł także umotywowanego wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia. W związku z powyższym należy przyjąć, iż Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego słusznie odmówił merytorycznego rozpoznania sprawy albowiem skarżący uchybił terminowi do wniesienia zażalenia i nie złożył uzasadnionego wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Mając na powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji wyroku na mocy art. 151 ppsa.