III SA/Kr 320/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Halina Jakubiec (spr.) Sędziowie WSA Barbara Pasternak WSA Maria Zawadzka Protokolant sekretarz sądowy Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 września 2016 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Rejonowej [ ] M. O.-K. sprawy ze skargi T. P. na decyzję Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia 19 grudnia 2015 r. nr [ ] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego skargę oddala Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności decyzją z dnia 19 grudnia 2015 r. nr [...] umorzył postępowanie odwoławcze wywołane wniesieniem przez T. P. – dalej skarżącego - odwołania od orzeczenia Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia [...] 2015 r. nr [...] odmawiającego wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. Jako podstawa prawna decyzji wskazany został przepis art. 6 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 66 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U. z 2011 r., poz. 721 ze zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 3 w zw. z art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2015 r., poz. 1274 ze zm.). Z uzasadnienia powyższej decyzji wynika następujący stan faktyczny: Skarżący wniósł w dniu 23 czerwca 2015 r. o wydanie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, podając jako motywację chęć znalezienia odpowiedniego zatrudnienia oraz podwyższenia grupy niepełnosprawności, do której został zaliczony na podstawie orzeczenia Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia [...] 2012 r. nr [...]. Orzeczeniem tym zaliczono skarżącego do lekkiego stopnia niepełnosprawności ze względu na stwierdzony zespół bólowy kręgosłupa, zmiany zwyrodnieniowe kręgosłupa szyjnego oraz zmiany zwyrodnieniowe stawów łokciowych barkowych. Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności orzeczeniem z dnia [...] 2015 r. nr [...] odmówił wydania skarżącemu orzeczenia o stopniu niepełnosprawności ze względu na to, że orzeczenie z dnia [...] 2012 r. na dzień złożenia ponownego wniosku w sprawie stopnia niepełnosprawności nie utraciło ważności, określonej na dzień 30 listopada 2015 r. Z kolei analiza przedłożonych dokumentów nie wskazuje na takie zmiany stanu zdrowia skarżącego , w stosunku do stanu będącego podstawa ustalenia posiadanego lekkiego stopnia niepełnosprawności, które uzasadniałyby zmianę decyzji o stopniu niepełnosprawności. T. P. odwołał się od powyższej decyzji, zarzucając organowi błędne ustalenia faktyczne, gdyż w ocenie skarżącego stan jego zdrowia uległ pogorszeniu. Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności wydał opisaną na wstępie decyzję umarzającą postępowanie odwoławcze stwierdzając w uzasadnieniu, że stało się bezprzedmiotowe. Powodem tego jest okoliczność, że dacie 30 listopada 2015 r. upłynął okres obowiązywania kwestionowanego przez stronę orzeczenia organu pierwszej instancji (orzeczenia z dnia [...] 2012 r.), zatem nie istnieje prawomocne orzeczenie o stopniu niepełnosprawności. Po upływie tej daty podstawa wszczęcia postępowania odwoławczego przestała istnieć, w związku z czym organ odwoławczy nie mógł wydać orzeczenia co do istoty sprawy. Ponadto zdaniem organu w niniejszej sprawie znalazł zastosowanie tryb szczególny określony w § 15 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz.U. z 2015 r., poz. 1110) którego dyspozycja odnosi się wyłącznie do zmiany stanu zdrowia osoby, której orzeczenie dotyczy. W trybie określonym tym przepisem nie wydaje się nowego orzeczenia o stopniu niepełnosprawności uwzględniającego zmianę stanu zdrowia, w sytuacji, gdy prawomocne orzeczenie, którego zmiany domaga się strona, przestało obowiązywać. Na marginesie sprawy organ zauważył, że członkowie składu orzekającego zespołu wojewódzkiego nie stwierdzili zmiany stanu zdrowia skarżącego uzasadniającej zmianę orzeczenia w stosunku do obowiązującego do dnia 30 listopada 2015 r. Skarżący został też poinformowany przez organ, że może wszcząć na nowo postępowanie w przedmiocie stopnia niepełnosprawności, składając w tym zakresie stosowny wniosek. T. P. wniósł od powyższego orzeczenia skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. W uzasadnieniu skargi zarzucił organowi opieszałość w podejmowaniu decyzji, która w konsekwencji doprowadziła do takiego stanu sprawy, że decyzja odwoławcza została wydana po terminie upływu ważności orzeczenia z dnia [...] 2012 r. Wskazał, że organ odwoławczy otrzymał akta sprawy pierwszej instancji wraz z odwołaniem w dniu 24 sierpnia 2015 r. i do dnia 4 grudnia 2015 r. nie podjął żadnych działań w sprawie. Dopiero w tej dacie organ wyznaczył termin komisji lekarskiej i wezwał skarżącego do uzupełnienia dokumentacji medycznej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko w sprawie. Rozpatrując skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny n w Krakowie zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014, poz. 1647) kontrola sądowa zaskarżonych decyzji, postanowień bądź aktów wymienionych w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2016, poz. 718 dalej p.p.s.a.) sprawowana jest w oparciu o kryterium zgodności z prawem. W związku z tym, zgodnie z art. 145 § 1 tej ustawy, aby wyeliminować z obrotu prawnego akt wydany przez organ administracyjny, konieczne jest stwierdzenie, że doszło w nim do naruszenia przepisów prawa materialnego, bądź przepisów postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy, albo też do naruszenia przepisów prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania, albo stwierdzenia nieważności decyzji. Przystępując do oceny legalności zaskarżonych decyzji i postanowień sąd bada, czy zaskarżona decyzja bądź postanowienie nie naruszają prawa oraz czy zostały wydane w prawidłowo przeprowadzonym postępowaniu. Kierując się powyższymi kryteriami należy stwierdzić, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Znajdujący zastosowanie w kontrolowanej sprawie przepis § 15 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności ( tekst jedn. Dz. U. z 2015 r.poz.1110.) stanowi, że osoba niepełnosprawna posiadająca orzeczenie o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności wydane na czas określony może wystąpić z wnioskiem, o którym mowa w § 6 ust. 1, o wydanie orzeczenia o ponowne ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności, nie wcześniej niż 30 dni przed upływem ważności posiadanego orzeczenia. Stosownie do § 15 ust. 2 rozporządzenia, w przypadku zmiany stanu zdrowia osoba niepełnosprawna posiadająca orzeczenie o niepełnosprawności lub o stopniu niepełnosprawności może wystąpić z wnioskiem, o którym mowa w § 6 ust. 1, o wydanie orzeczenia o ponowne wydanie orzeczenia uwzględniającego zmianę stanu zdrowia. Natomiast w przypadku, gdy załączona dokumentacja medyczna oraz badanie osoby, o której mowa w ust. 2, przez lekarza - przewodniczącego składu orzekającego, nie wskazują na zmianę stanu zdrowia tej osoby, skład orzekający wydaje orzeczenie o odmowie wydania orzeczenia o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności (§ 15 ust. 3 rozporządzenia). Skarżący T. P. orzeczenie ustalające lekki stopień niepełnosprawności uzyskał 22 listopada 2012 r., a jego ważność określona została do 30 listopada 2015 r. Natomiast wniosek o ponowne wydanie orzeczenia uwzględniającego zmianę stanu zdrowia złożył 23 czerwca 2015 r. r., zaznaczając we wniosku, że jego wniesienie spowodowane zostało chęcią podwyższenia grupy celem znalezienia odpowiedniego zatrudnienia.. W takiej sytuacji wniosek mógł być jedynie rozpoznawany pod kątem zaistnienia podstaw do zmiany obowiązującego orzeczenia o niepełnosprawności z dnia [...] 2012r. Skoro Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności nie znalazł medycznych przesłanek do zmiany obowiązującego orzeczenia to miał prawo orzec o odmowie wydania orzeczenia o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności, zgodnie z § 15 ust. 3 cytowanego wyżej rozporządzenia. Z kolei organ odwoławczy na dzień rozpoznawania sprawy nie mógł podjąć merytorycznej decyzji w sprawie, bowiem mające stać się przedmiotem ewentualnej zmiany orzeczenie z dnia [...] 2012 r. na dzień rozpoznawania odwołania przestało już obowiązywać. Prawidłowo zatem organ odwoławczy uznał, że postępowanie stało się bezprzedmiotowe. Na koniec należy wyjaśnić, że w myśl powołanego wyżej § 15 ust. 2 rozporządzenia, wniosek o wydanie orzeczenia o ponowne ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności mógł zostać przez T. P. złożony nie wcześniej niż 30 dni przed upływem ważności posiadanego orzeczenia. Tymczasem skarżący wniosek złożył 26 czerwca 2015r., kiedy legitymował się orzeczeniem o niepełnosprawności ważnym do 30 listopada 2015r.. Reasumując, Sąd stwierdził, że wydając zaskarżoną decyzję organ nie naruszył przepisów prawa, które uzasadniałoby uwzględnienie skargi i wyeliminowanie kwestionowanej decyzji z obrotu prawnego. W tych okolicznościach Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł o oddaleniu skargi.