III SA/Kr 327/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Bożenna Blitek po rozpoznaniu w dniu 28.04. 2005 r., na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] Zarządu Dróg Wojewódzkich na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 17.01.2005 Nr [...] w przedmiocie wydania zezwolenia J. A. na zajęcie pasa drogowego postanawia: odrzucić skargę W wyniku odwołania J. A. od decyzji Dyrektora Zarządu Dróg Wojewódzkich w K. z dnia [...].09.2004r., znak: [...] - Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 17.01.2005r. Nr [...] uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i umorzyło w tym zakresie postępowanie przed organem I instancji. Od tej decyzji organu II instancji wniósł skargę organ I instancji - Dyrektor Zarządu Dróg Wojewódzkich w K. domagając się jej uchylenia. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej odrzucenie z uwagi na okoliczność, że skarżącemu jako organowi administracyjnemu I instancji nie przysługuje legitymacja strony postępowania uprawniająca do złożenia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Podstawę prawną wydanych przez organy obu instancji decyzji stanowi: ustawa z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (tekst jednolity Dz.U. z 2000r., Nr 71, poz. 838 z późn. zm.), w oparciu o którą - uprawnionym do wydania decyzji administracyjnej r tej sprawie jest dyrektor zarządu wojewódzkiego dróg. Zgodnie z art 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. (Dz.U. nr 153, poz.1270) prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) w postępowaniu w sprawie ajdowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi, a art. 50 p.p.s.a. wymienia uprawnionych do wniesienia skargi. Zarówno te przepisy p.p.s.a. jak i art. 28 i 29 kpa definiujące pojęcie strony nie wskazują, by uprawnionym do wniesienia skargi był organ administracyjny prowadzący postępowanie - w wypadku dyrektor zarządu wojewódzkiego dróg. Ma rację organ II instancji wskazując na treść orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22.07.1999r. (wyrok USA 974/99 LEX nr 46296), z którego wynika brak uprawnienia organu administracyjnego do wniesienia skargi. Pogląd ten został szczególnie dobitnie zaakcentowany w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15.10.1990r., SA/Wr 990/90 (ONSA 1990/4/7). Stwierdzono w nim, że w ustawowej roli organu orzekającego nie ma miejsca na jego własny interes prawny lub obowiązek nawet wówczas, gdy w rzeczywistości decyzja dotyka bezpośrednio lub pośrednio jego praw lub obowiązków. Taka pozycja organu wyłącza możliwość równoczesnego występowania w charakterze strony kierującej się własnym interesem i zabiegającej o uzyskanie korzystnej dla siebie decyzji. Ponadto przyznanie organowi orzekającemu statusu strony uprawnionej do złożenia odwołania od własnej decyzji czy złożenia skargi godziłoby w elementarne zasady i wartości obowiązujące w tym postępowaniu, skoro organ administracji publicznej stawałby się "sędzią we własnej sprawie". Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę Dyrektora Zarządu Dróg Wojewódzkich na decyzję organu odwoławczego - Samorządowego Kolegium Odwoławczego, którą to decyzją zmieniono decyzje wydaną wcześniej w I instancji przez tegoż Dyrektora - za oczywiście niedopuszczalną i na mocy art. 58 §1 pkt 6 p.p.s.a. w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł -jak w sentencji.