III SA/Kr 328/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Krystyna Kutzner Sędziowie: WSA Tadeusz Wołek, WSA Bożenna Blitek (spr.) Protokolant: Monika Pilch po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 lutego 2007 r. sprawy ze skargi B. B. na rozkaz personalny [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] 2006 r. nr [...] w przedmiocie mianowania policjantem w służbie przygotowawczej skargę oddala. Rozkazem Personalnym Nr [...] z dnia [...] 2005r. Komendant Powiatowy Policji w [...] przyjął ponownie do służby w Policji i mianował policjantem w służbie przygotowawczej st. sierż. B. B. - z dniem [...] 2005r. podając jako podstawę prawną wskazano art. 6f, art. 28 ust. 1a pkt 1, ust. 2 i ust. 3, art. 29, art. 32 ust. 1 i ust. 2 i art. 49 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji (Dz. U. z 2002r., Nr 7, poz. 58 z późn. zm.). przy ustaleniu wynagrodzenia i w oparciu o art. 101 tej ustawy oraz § 4 i § 5 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 06.12.2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego (Dz. U. Nr 152, poz. 1732 z późn. zm.) ustalono wysługę lat uwzględnianą przy naliczaniu wzrostu uposażenia zasadniczego. Wskazano, że na podstawie art. 130 § 4 kpa rozkaz podlega wykonaniu oraz na mocy art. 107 § 4 kpa odstąpiono od uzasadnienia decyzji. Od tego Rozkazu Personalnego odwołał się B. B., który w terminie do odwołania podał, iż odwołuje się od tego rozkazu personalnego w zakresie, w jakim rozkaz ten mianuje go policjantem w służbie przygotowawczej. W piśmie tym odwołujący się wniósł o zwolnienie go z odbywania służby przygotowawczej na podstawie art. 29 ust. 3 ustawy o Policji i przejście do służby stałej. Na uzasadnienie podał, że pracował w Policji od [...].1995r. do [...] 2002r., i wówczas ukończył kurs podstawowy oraz złożył egzamin na podoficera policji i mając stopień starszego sierżanta stosunek służbowy został rozwiązany na jego prośbę. Podał, że w okresie 3 i pół rocznej przerwy w pracy w Policji pracował w ochronie osobistej w Agencji Ochrony [...] w [...], która współpracowała z Ambasadą [...], w [...] 2005r. ukończył studia magisterskie w zakresie resocjalizacji i profilaktyki społecznej na Akademii [...] w [...] i w [...] 2005r. rozpoczął studia podyplomowe z zakresu pedagogiki społecznej i prewencji kryminalnej na Akademii [...] w [...]. Rozkazem personalnym Nr [...] z dnia [...] 2006r. do [...][...] Komendant Wojewódzki Policji w [...] po rozpatrzeniu powyższego odwołania - utrzymał w mocy zaskarżony rozkaz personalny organu I instancji. Na uzasadnienie tej decyzji organ II instancji podał, że w przypadku odwołującego się nie zachodzą przesłanki, które uzasadniałyby pozytywne załatwienie jego prośby o zwolnienie ze służby przygotowawczej, gdyż okres służby przygotowawczej stanowi niezbędny czas, który pozwoli stwierdzić, czy funkcjonariusz ten faktycznie będzie przydatny do służby stałej w Policji. Podniesiono, że przeciwko skróceniu okresu służby przygotowawczej odwołującemu się przemawia długotrwała, prawie czteroletnia przerwa w służbie, a nadto podzielono stanowisko Komendanta Powiatowego Policji w [...] zawarte w piśmie odnoszącym się do odwołania, że zwolnienie ze służby, które nastąpiło z dniem [...] 2002r. pozwoliło odwołującemu się na uniknięcie wszczęcia przeciwko niemu postępowania dyscyplinarnego. Z Rozkazem Personalnym organu II instancji nie zgodził się B. B., który w skardze przytoczył argumenty zawarte w odwołaniu i dodał, że taką służbę przygotowawczą już odbył w okresie od dnia [...].1995r. do dnia [...]1998r. i ma zachowany stopień starszego sierżanta. W odpowiedzi na skargę [...] Komendant Wojewódzki Policji w [...] wniósł o jej oddalenie uzasadniając jak w uzasadnieniu zaskarżonego rozkazu personalnego podkreślając, że w okresie pozostawania skarżącego poza służbą w Policji - ustawa o Policji została znowelizowana ponad 20 razy zmieniając wiele przepisów o charakterze podstawowy, jak choćby użycie środków przymusu bezpośredniego, a także zostało wydanych wiele przepisów wykonawczych. Na rozprawie w dniu [...] 2007r. skarżący wyjaśnił, że nie składał odrębnego wniosku do [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] o zwolnienie z odbywania służby przygotowawczej, a wniosek taki zawarł w odwołaniu od rozkazu personalnego Komendanta Powiatowego Policji w [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. (Dz. U. nr 153, poz. 1270) - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej i stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269) kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Jednocześnie w oparciu o art. 134 § 1 p. p.p.s.a Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami oraz powołaną podstawą prawną. W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego - skarga jest nieuzasadniona, chociaż z innych względów niż podano to w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Należy zwrócić uwagę na to, że Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji (Dz. U. z 2002r., Nr 7, poz. 58 z późn. zm.) przewiduje w Rozdziale V - Służba w Policji: "Art. 28. 1. Stosunek służbowy policjanta powstaje w drodze mianowania na podstawie dobrowolnego zgłoszenia się do służby. 1a. Mianowanie, o którym mowa w ust. 1, może nastąpić: 1) na okres służby przygotowawczej lub kandydackiej, 2) na okres służby kontraktowej, 3) na stałe." "Art. 29. 1. Osobę zgłaszającą się do podjęcia służby w Policji mianuje się policjantem w służbie przygotowawczej, na okres 3 lat. 2. Po upływie okresu służby przygotowawczej policjant zostaje mianowany na stałe. 3. W szczególnie uzasadnionych przypadkach przełożony, o którym mowa w art. 32 ust. 1, z wyłączeniem komendanta powiatowego (miejskiego) Policji, może skrócić okres służby przygotowawczej policjanta albo zwolnić go od odbywania tej służby. 4. W razie przerwy w wykonywaniu przez policjanta obowiązków służbowych, trwającej dłużej niż 3 miesiące, przełożony może przedłużyć okres jego służby przygotowawczej." "Art. 32.1. Do mianowania policjanta na stanowiska służbowe, przenoszenia oraz zwalniania z tych stanowisk, właściwi są przełożeni: Komendant Główny Policji, komendanci wojewódzcy i powiatowi (miejscy) Policji oraz komendanci szkół policyjnych. 2. Od decyzji, o których mowa w ust. 1, policjantowi służy odwołanie do wyższego przełożonego." Z treści przytoczonych wyżej przepisów wynika, że zasadą jest przyjmowanie do służby w Policji "na okres służby przygotowawczej". Do przyjęcia i mianowania na stanowisko w służbie przygotowawczej ma uprawnienie m.in. komendant powiatowy policji. Komendant powiatowy policji ma uprawnienie do mianowania policjanta do służby stałej, ale tylko i wyłącznie w trzech wypadkach: 1) "po upływie okresu służby przygotowawczej", zgodnie z art. 29 ust. 2 ustawy, 2) po otrzymaniu decyzji komendanta wojewódzkiego policji (jako właściwego przełożonego, o którym mowa w art. 29 ust. 3 ustawy) o skróceniu okresu służby przygotowawczej, o czym mowa w art. 29 ust. 3 ustawy, 3) po otrzymaniu decyzji komendanta wojewódzkiego policji (jako właściwego przełożonego, o którym mowa w art. 29 ust. 3 ustawy) o zwolnieniu od odbywania służby przygotowawczej, o czym mowa w art. 29 ust. 3 ustawy o Policji. Nie mając decyzji właściwego organu, w tym wypadku [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] o zwolnieniu B. B. z odbywania służby przygotowawczej - organ I instancji Komendant Powiatowy Policji w [...] mógł, nawet przy ponownym przyjęciu policjanta do służby, tylko i wyłącznie przyjąć go do służby przygotowawczej, tak jak uczynił to w Rozkazie Personalnym Nr [...] z dnia [...] 2005r. Ź tego względu organ nie naruszył prawa. Z treści pisma B. B. z dnia [...] 2006r. wynika -zdaniem Sądu - jego intencja do poczynienia starań o zwolnienie go z obowiązku odbywania służby przygotowawczej, ale - wobec złożenia tego pisma w terminie 14 dniu od doręczenia Rozkazu Personalnego z dnia [...] 2005r., wobec wyraźnego wskazania w tym piśmie, że jest to odwołanie od tego, konkretnego rozkazu personalnego i wobec okoliczności, że po przyjęciu do służby przygotowawczej, co nastąpiło rozkazem z dnia [...] 2005r. możliwe jest już nie zwolnienie z tej służby, a jedynie jej skrócenie - w pierwszej kolejności należało pismo to rozpoznać jako właśnie odwołanie, co też nastąpiło. Organ II instancji -wobec stanowiska zajętego przez Sąd w tej sprawie - mógł ograniczyć swe rozważania tylko i wyłącznie do braku decyzji [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji o zwolnieniu skarżącego od odbycia służby przygotowawczej przed wydaniem Rozkazu Personalnego przez Komendanta Powiatowego Policji w [...] z dnia [...] 2005r., co czyni te decyzję zgodną z prawem. Jednakże podniesienie przez ten organ innych argumentów nie czyni zaskarżonych rozkazów personalnych niezgodnymi z prawem, a jedynie powoduje, że Sąd rozpoznając sprawę całkowicie je pominął. Wobec treści przytoczonych przepisów - zdaniem Sądu - nie można dokonać innej ich interpretacji, a jedynie dodatkowo należy zauważyć, że w ustawie o Policji brak jest wskazania, kto może wystąpić do komendanta wojewódzkiego o zwolnienie ze służby przygotowawczej, czy o jej skrócenie, a to oznacza, że z takim wnioskiem może wystąpić sam zainteresowany - o zwolnienie ze służby przygotowawczej przed przyjęciem, czy ponownym przyjęciem do służby lub o skrócenie okresu służby przygotowawczej po przyjęciu do służby przekazując wniosek w drodze służbowej (za pośrednictwem komendanta powiatowego policji), a także z takim wnioskiem może wystąpić jego przełożony, a nawet decyzję taką może podjąć komendant wojewódzki z urzędu. Mając powyższe na względzie, Sąd nie dopatrzył się naruszenia prawa przez organy administracyjne w niniejszej sprawie, a przeto skargi nie uwzględnił i na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł-jak w sentencji.