III SA/Kr 328/09

Kraków, 22 kwietnia 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Lechowski po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na protokół graniczny z dnia 23 września 1997, dotyczący działek 112/10, 1121/12 i 114/53 położonych w obrębie ewidencyjnym w G. postanawia odrzucić skargę M. K. w skardze sprecyzowanej następnie pismem z dnia 11 marca 2009 roku, zaskarżył między innymi protokół graniczny dotyczący działek 112/10, 1121/12 i 114/53 położonych w obrębie ewidencyjnym w G., a sporządzony w dniu 23 września 1997 roku. Podniósł on, iż protokół ten był bez żadnej pieczęci oraz, że została na nim błędnie naniesiona granica jego działki. Skarżący podniósł także zarzut przewlekłości postępowania administracyjnego bowiem jak podał sprawa w przedmiocie rozgraniczenia przedmiotowych nieruchomości toczy się już od 15 lat, kiedy to zakupił działkę o pow. 809 m2 w G. od Urzędu Miasta. Skarżący twierdzi, że od tamtego czasu w sprawie podejmowano szereg wadliwych decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Właściwości sądowej nie podlegają jednak wszystkie działania organów administracyjnych, bowiem zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 oraz art. 4 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z dnia 30 sierpnia 2002 roku (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z poz. zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne, 2. postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3. postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4. inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach oraz na bezczynność organów w wyżej wymienionych przypadkach czy spory o właściwość. Zawarty w powołanych powyżej przepisach katalog spraw należących do właściwości sądów administracyjnych jest zamknięty i nie podlega rozszerzeniu. Nie zachodzi także przewidziany w art. 3 § 3 w/w ustawie przypadek. Tymczasem w niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę na sporządzony w toku postępowania administracyjnego protokół graniczny. Zgodnie z art. art. 32 ust 5 ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne - Dz. U. 1989 r. Nr 30 poz. 163 ze zm., protokół taki sporządza geodeta z czynności ustalenia przebiegu granic. Sprawa sporządzania protokółów granicznych została także uregulowana w § 11 pkt 3 i § 15 Rozporządzenie Ministrów Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 14 kwietnia 1999r., zgodnie z którymi w sprawie rozgraniczania nieruchomości, geodeta dokonujący rozgraniczenia nieruchomości sporządza protokół graniczny jeżeli przebieg granicy został ustalony na podstawie zebranych dowodów, a także w przypadku jeżeli przebieg granicy nie może być ustalony na postawie zebranych dowodów lub zgodnego oświadczenia stron, a strony nie zawarły ugody. Sporządzane zatem w tym toku postępowania rozgraniczeniowego protokoły graniczne służą jedynie utrwaleniu czynności faktycznych oznaczenia przebiegu granic nieruchomości przez geodetę w terenie, pogląd ten wyraził także WSA w Warszawie w wyroku z dnia 27 czerwca 2006r. sygn. akt. I SA/Wa 138/06. Protokół ten nie kończy również administracyjnego postępowania rozgraniczeniowego (postanowienie SN z dnia 12 grudnia 2000r., V CKN 162/2000) Protokół graniczny nie jest także ugodą, a może stanowić jedynie podstawę do wydania decyzji administracyjnej (postanowienie SN z dnia 11 grudnia 1997r, sygn. akt. I CKN 284/97) lub sporządzenia ugody sądowej. W związku z powyższym, iż protokół graniczny nie należy do katalogu spraw należących do właściwości sądów administracyjnych wymienionych w art. 3 § 2 i 3 oraz art. 4 p.p.s.a, skarga tym samym dotyczy aktu lub czynności nieobjętych zakresem właściwości sądów administracyjnych podlega ona odrzuceniu stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270).