III SA/Kr 333/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Jakubiec Sędziowie WSA Elżbieta Kremer NSA Piotr Lechowski (spr.) Protokolant Monika Musiał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 marca 2007r. sprawy ze skargi G. P. i S. K. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 3 lutego 2006r. nr [...] w przedmiocie odmowy wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów skargę oddala Decyzją z dnia 3 lutego 2006 r. znak [...], po rozpatrzeniu odwołania S. K. i G. P. od decyzji Burmistrza Gminy z dnia [...] grudnia 2005 r. znak [...], orzekającej o odmowie wprowadzenia zmiany podmiotowej w operacie ewidencji gruntów w jednostce rejestrowej [...], obręb K. , przez ujawnienie w rejestrze gruntów współwłaścicieli działki ewid. Nr [...] na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego z dnia [...] marca 1988 r. sygn. [...], w miejsce J. K., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W podstawie prawnej decyzji organu odwoławczego wskazano przepisy art.138§ 1 pkt 1 kpa, art. 7 " b" ust.2 pkt2 i art.20 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo Geodezyjne i Kartograficzne ( t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 240 , poz. 2027 ) oraz rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków ( Dz.U. Nr 38 , poz. 454 ). Uzasadniając decyzję organ odwoławczy wskazał następujące okoliczności faktyczne i motywy prawne rozstrzygnięcia . Wnioskiem z dnia [...] czerwca 2005 r. G. P. i S. K. wystąpili do Burmistrza Gminy o ,, sprostowanie " rejestru gruntów w jednostce rejestrowej [...], obręb K., obejmującej działkę ewidencyjną [...], przez wpisane w miejsce właścicielki J. K., na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego z dnia [...] marca 1988 sygn. [...] jako współwłaścicieli po ¼ części spadkobierców po F. K. a to K. J., A. K., A. K i K. M. Decyzją z dnia [...] września 2005 r. znak [...] , Burmistrz Gminy z powołaniem m.in. na zawarte ze Starostą porozumienie do załatwiania spraw , odmówił wprowadzania żądanej zmiany Zdaniem organu wpis w ewidencji , którego dotyczył wniosek , był zgodny ze stanem prawnym wynikającym z księgi wieczystej Nr [...] prowadzonej dla działki [...]. Rozpatrując odwołanie G. P. i S. K. od tej decyzji zmierzające do uwzględnienia wniosku , Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego decyzją z dnia [...].10. 2005 r. znak [...], uchylił zaskarżoną decyzję Burmistrza Gminy z dnia [...] września 2005 r. i przekazał sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia . Podstawę uchylenia stanowiło ustalenie , że J. K. nie brała udziału w postępowaniu . Ponownie rozpatrując sprawę , Burmistrz Gminy decyzją z dnia [...] grudnia 2005 r. znak [...], orzekł o odmowie wprowadzenia żądanej na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego z dnia [...].03.1981 r. sygn. akt [...] .zmiany w operacie ewidencyjnym w jednostce rejestrowej nr [...] prowadzonej dla J. K., obejmującej działkę [...] obręb K. , jedn. ewid. K. Zdaniem organu l instancji , stan ewidencji gruntów , według którego w rejestrze gruntów J. K. wpisana jest jako właścicielka działki ewid. [...] , objętej KW [...], jest zgodny ze stanem prawnym ujawnionym w/w księdze wieczystej ustalonym na dzień [...] sierpnia 2005 r. W odwołaniu od tej decyzji G. P. i S. K. wnieśli o jej uchylenie i uwzględnienie wniosku co do zmiany wpisu w rejestrze gruntów , połączonego z wnioskiem , o ujawnienie w KW [...] postanowienia Sadu Rejonowego z dnia [...] marca 1988 r. sygn. [...]. Rozpatrując odwołanie Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego dokonał ustaleń dalszych . Ustalono, że postanowieniem Sądu Powiatowego z dnia [...] maja 1973 r. sygn. [...], stwierdzono nabycie spadku po F. K. zmarłym dnia [...].10.1969 r. na podstawie testamentu z [...] grudnia 1951 r. w całości przez siostrę K. J. Postanowieniem z dnia [...] marca 1988r sygn. akt [...] Sądu Rejonowego,m w trybie zmiany w/w postanowienia o stwierdzeniu nabycia spadku , stwierdzono , że spadek po F. K. wraz z gospodarstwem rolnym położonym w K. nabyło na podstawie testamentu z [...] grudnia 1951 r. rodzeństwo spadkodawcy a to: K. J., A. K., A. K. i K. M. wszyscy po ¼ części. Kolejnym postanowieniem z dnia [...] czerwca 1990 r. sygn. akt [...], Sąd Rejonowy stwierdził , że spadek po K. J. zmarłej [...].04.1990 r. na podstawie testamentu z dnia [...].11.1977 r. nabyła w całości wnuczka spadkobierczyni J. K. Przyjmując , że w sprawie własności ,, przedmiotowej nieruchomości " toczyły się trzy wyżej wskazane ,, rozbieżne " postępowania o stwierdzenie nabycia spadku , organ ustalił, że treść postanowienia Sądu Rejonowego z dnia [...].03. 1988 r. sygn. [...] nie została ujawniona w księdze wieczystej prowadzonej dla działki [...]. Organ odwoławczy wskazał , że według odpisu z księgi wieczystej Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2005 r. prawo własności działki [...] wpisane jest w całości na J. K., a podstawę wpisu stanowi postanowienie Sądu Rejonowego z dnia [...] czerwca 1990 r. sygn. akt [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia spadku po K. J.. Podzielił organ odwoławczy ustalenie organu l instancji , ze stan ewidencji gruntów , a w szczególności stan wpisów w rejestrze gruntów co do osoby właściciela zgodny jest ze stanem prawnym ujawnionym w księdze wieczystej. Wskazując na przepis art.2 pkt 8 ustawy Prawo geodezyjne i Kartograficzne , definiujący istotę ewidencji gruntów jako zbioru informacji oraz na § 12 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków , regulujący zasady wprowadzenia zmian podmiotowych w ewidencji , uznał Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego , że w postępowaniu ewidencyjnym nie jest dopuszczalne dochodzenie i udowadnianie swoich praw własności poprzez żądanie wprowadzenia zmian , co uzasadniało utrzymanie w mocy zaskarżonej decyzji .Wskazano , że postępowanie przed sądem powszechnym jest właściwe do wykazania , iż prawo własności względnie współwłasności działki [...] służy innej osobie niż aktualnie wykazana J. K .Wskazano także , że podniesione w odwołaniu zarzuty zmierzające do wyłączenia od rozpatrywania sprawy Kierownika Wydziału Geodezji i Kartografii Urzędu Gminy należy kierować do Burmistrza jako organu . którego pracownika dotyczą. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z wnioskiem o jej uchylenie wraz z poprzedzającą decyzją organu l instancji i o przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania wniosła G. P. i S. K. Poza powyższym wnioskiem skarga zawiera 14 dalszych różnorakich wniosków o ; przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego dlaczego w księgach wieczystych i rejestrze gruntów pominięte jest postanowienie Sądu Rejonowego z dnia [...].03.1988 r. sygn. [...], ( pkt 2 - petitum skargi ), ujawnienie w ewidencji gruntów i KW Nr [...] w/w/ postanowienia , oraz wskazanych decyzji w [...] i Kw [...], Kw [...] ( pkt. 3 ) , przyznanie od Skarbu Państwa - Burmistrza Urzędu Gminy odszkodowania i zadośćuczynienia ( pkt 4 ) stwierdzenia braku faktycznych i prawnych podstaw do powołania się w decyzji organu l instancji, na prawo własności J. K. do działki [...] (pkt 5) stwierdzenia niezgodności wypisów z rejestru ( pkt 6 i 7 ), wezwanie do udziału w sprawie E. O. ( uczestnika postępowań wieczysto-księgowych ) oraz Prezesa Sądu Rejonowego ( pkt. 8 i 10) , - stwierdzenie , że na Sądach i organach administracji państwowej ciąży obowiązek ujawnienia rzeczywistego stanu prawnego na podstawie art. 36 ust. 1 ustawy o księgach wieczystych i hipotece , ( pkt 9 ), - rozstrzygnięcie ,, sprawy złożonych wniosków o uzupełnienia rozstrzygnąć Burmistrza (pkt 2 ), oraz o -rozpatrzenie sprawy pod nieobecność i dopuszczenie dowodu z wszystkich pism i akt wymienionych w treści skargi i włączonych w nią w odpisach kserograficznych dokumentów , oraz o przeprowadzenie dowodu z akt Sądu Rejonowego sygn. [...], [...] i [...] ,, określenie " , przyznanie i zwrot kosztów postępowania , oraz o ,, wydanie w sprawie orzeczenia , jego uzasadnienia i doręczenia orzeczenia z uzasadnieniem " (pkt 12, 13 , 14 i 15 ). W uzasadnieniu obszernej , obejmującej wraz z załączonymi kserokopiami 186 stron maszynopisu skargi , w zakresie sprawy będącej przedmiotem zaskarżonego rozstrzygnięcia , skarżący stoją na stanowisku . że zaskarżona decyzja i utrzymana nią w mocy decyzja organu l instancji nie jest zgodna z rzeczywistym stanem prawnym , gdyż uzasadnione jest twierdzenie , że w księdze wieczystej Nr [...] z urzędu winien być ujawniony stan prawny wynikający z postanowienia Sądu Rejonowego z dnia [...] marca 1988 sygn. [...]. Zdaniem skarżących , wskazujących na przepis art. 36 ust.,1 ustawy z 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece, stanowi on również podstawę do żądania ujawnienia wynikającej z tego postanowienia zmiany , przez organ prowadzący ewidencję gruntów . Podnoszą także , że z wnioskiem do Sądu o ujawnienie postanowienia w KW wystąpiła matka skarżących [...].03.1998 r. i podtrzymują ten wniosek , dotychczas niezałatwiony. W dalszej części uzasadnienia skargi , opisują skarżący i dokumentują okoliczności w jakich doszło do wpisania J. K. do księgi wieczystej Nr [...] jako właścicielki nieruchomości , opisują postępowania prowadzące do stwierdzenia nieważności aktów własności ziemi z [...].01.1974 r. i z [...].10. 1976 r. , odnoszą się do prowadzonych postępowań sądowych i wskazują na nieprawidłowości w tych postępowaniach. Na rozprawie przed Sądem skarżący S. K. i Z. P. małżonek G. P. umocowany pełnomocnictwem sprecyzowali , że wnioskiem skargi objęte jest żądanie stwierdzenia nieważności zaskarżonej decyzji bądź jej uchylenie. Wojewódzki Inspektor nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podtrzymując ustalenia faktyczne i stanowisko prawne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył: Skarga nie jest uzasadniona. Zgodnie z przepisem art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153 , poz. 1270 z poźn. zm. ) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie .Przepis art.1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2020 r. prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U. Nr 153 poz. 1269 ) stanowi, że kontrolę tę , sądy sprawują pod względem zgodności z prawem , jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zarazem przepis art.145 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w § 1 pkt 1 stanowi, że Sąd uwzględniając skargę na decyzję (lub postanowienie ) uchyla decyzję ( lub postanowienie ) w całości ( albo w części ), jeżeli stwierdzi: a/ naruszenie prawa materialnego , które miało wpływ na wynik sprawy , b/ naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego , c/ inne naruszenie postępowania , jeżeli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy. Nie każde zatem naruszenie prawa materialnego lub procesowego stanowi podstawę do uwzględnienia skargi przez uchylenie decyzji lub jej części.. Naruszenie prawa materialnego musi mieć wpływ na wynik sprawy , a naruszenie prawa procesowego musi się charakteryzować tym , iż mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Przepis art.145 § 1 pkt 2 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - dalej ustawa p.p.s.a. - przewiduje . że Sąd stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części , jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 kodeksu postępowania administracyjnego lub w innych przepisach . W świetle zatem regulacji zawartej w przepisach art.145 ustawy p.p.są.. Katalog rozstrzygnięć jakie może podjąć Sąd administracyjny nawet uwzględniając skargę na decyzję jest zamknięty. Zarazem w myśl przepisu art. 134 § 1 ustawy p.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W świetle powyższych przepisów , zawarte w skardze wnioski dotyczące wyjaśnienia przez Sąd administracyjny przyczyn , dla których w księgach wieczystych nie odnotowano stanu prawnego wynikającego zdaniem skarżących z postanowienia Sadu Rejonowego z dnia [...].03. 1988 r. sygn. [...], zmiany treści wpisów w księgach wieczystych a w szczególności w KW [...], ujawnienia w księgach wieczystych treści dokumentów czy orzeczeń , stwierdzenia w formie orzeczenia o niezgodności wypisów z rejestru ( z ,, rzeczywistością , czy orzeczeniem ), czy obowiązków na tle art. 36 ust.. 1 ustawy o księgach wieczystych i hipotece , wykraczają poza granice kontroli zgodności z prawem zaskarżonej decyzji i oczekiwanie skarżących , iż będą przedmiotem rozstrzygnięcia Sądu , nie znajduje oparcia w przepisach prawa . Kontrola zaskarżonej decyzji pod względem jej zgodności z prawem dokonana według wyżej wskazanych zasad prowadzi do konstatacji , iż nie zawiera ona uchybień dających podstawę do uwzględnienia skargi w szczególności przez uchylenie decyzji lub stwierdzenie jej nieważności. Zgodność z prawem zaskarżonej decyzji przesądza o tym , iż skarga nie jest uzasadniona . Podniesione w skardze zarzuty wymagają przybliżenia przepisów regulujących rodzaj postępowania , w którym zapadła zaskarżona decyzja . Zgodnie z przepisem art. 2 pkt 8 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne ( obecnie tj. Dz.U. z 2005 r. Nr 240 , z poźn. zm. ) -dalej ustawa - istotę ewidencji gruntów i budynków stanowi jednolity dla kraju , systematycznie aktualizowany zbiór informacji o gruntach i budynkach i lokalach , ich właścicielach oraz o innych osobach fizycznych lub prawnych władających tymi gruntami, budynkami i lokalami. Przepis art.20 ustawy określa rodzaje informacji o gruntach ( ust.1 pkt 1 ) oraz ich właścicielach ( ust.2 ) , które obejmuje ewidencja gruntów .Informacje te mają charakter przedmiotowy - w odniesieniu do gruntów - dotyczący ich położenia , granic , powierzchni , rodzajów użytków rolnych oraz klas gleboznawczych , oznaczenia ksiąg wieczystych lub zbiorów dokumentów , jeżeli zostały założone dla nieruchomości , w skład której wchodzą grunty ( art. 20 ust. 1 pkt 1 ) . Informacje podmiotowe ( art.20 ust.2 pkt 1 ) dotyczą wykazania właściciela a w odniesieniu do gruntów państwowych i samorządowych - innych osób fizycznych lub prawnych , w których władaniu znajdują się grunty , budynki lub ich części. Powyższe informacje o gruntach , budynkach i lokalach ( zarówno podmiotowe jak i przedmiotowe ) zawiera tzw. operat ewidencyjny , który składa się z map , rejestrów i dokumentów uzasadniających wpisy do tych rejestrów ( art. 24 § 1 ustawy). Organami prowadzącymi ewidencję gruntów i budynków są starostowie ( art.22 ust.1 ) , a przepisy dopuszczają ( art. 6 a ust. 4 ) powierzenie wójtowi (burmistrzowi , prezydentowi ) w drodze porozumienia prowadzenia spraw należących do ich zakresu zadań i kompetencji w tym do wydawania decyzji administracyjnych. Na takie porozumienie powołał się organ l instancji w podstawie swojej decyzji. Ustawa prawo geodezyjne i kartograficzne w zasadzie nie reguluje zakładania i prowadzenia ewidencji oraz wymiany danych ewidencyjnych. W dacie wydania zaskarżonej decyzji czyniły to przepisy Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków ( Dz.U. Nr 34 , poz. 436 ) - dalej Rozporządzenie. Centralnym pojęciem ewidencji gruntów , jest działka ewidencyjna jako jednostka powierzchniowa podziału kraju dla celów ewidencji ( § 5 pkt 3 ). Działkę ewidencyjną definiuje § 9 ust.1 rozporządzenia jako ciągły obszar gruntu położony , w granicach jednego obrębu , jednorodny pod względem prawnym , wydzielony z otoczenia za pomocą linii granicznych. Zarazem przepisy rozporządzenia (§ 20 , 21 ) rozróżniają pomiędzy tzw. geodezyjno-prawną i opisowo - kartograficzną częścią operatu ewidencji. W części geodezyjne- prawnej znajdują się m.in. dokumenty stanowiące dowody tytułu własności lub stanu władania określoną działką , oznaczoną na mapie jako składniku części kartograficznej operatu. Z przepisów Rozdziału 3 Rozporządzenia (§ 44 in. ) regulującego prowadzenie ewidencji gruntów i budynków oraz zasady wymiany danych ewidencyjnych wynika , że podstawową zasadą prowadzenia ewidencji jest zasada aktualności tj. utrzymywania operatu w zgodności z aktualnymi dostępnymi dla organu dokumentami i materiałami źródłowymi ( § 44 pkt 2 ) . Aktualizacja zaś operatu ewidencyjnego zgodnie z § 45 ust.1 następuje poprzez wprowadzania udokumentowanych zmian do bazy danych ewidencyjnych .Przepisy rozporządzenia posługują się pojęciem aktualizacji ewidencji , a nie jej prostowania. Usuwanie zatem błędów lub omyłek w ewidencji w ramach jej ,, aktualizacji " nie jest wyłączone , jednakże pod warunkiem , że uzasadnia to aktualny stan prawny , który ewidencja gruntów ma odzwierciedlać , a nie tworzyć. Nie jest więc " aktualizowaniem " ewidencji wprowadzanie zmian na podstawie dokumentów stwierdzających stan wcześniejszy , niż wynikający z aktualnie obowiązującego stanu prawnego. W świetle powyższego od strony formalno- prawnej zgłoszone wnioskiem z dnia [...] czerwca 2005 r. przez G. P. i S. K. żądanie ..sprostowania " rejestru gruntów w jednostce rejestrowej Nr [...] obrębu K. obejmującej działkę [...] może być tylko lokowane jako żądanie aktualizacji ewidencji w zakresie danych podmiotowych przez wpisanie w miejsce J. K. figurującej w ewidencji jako właściciel tej działki , osób wymienionych w postanowieniu Sądu Rejonowego z dnia [...] marca 1988 r. sygn. [...] jako spadkobiercy po zmarłym F. K. Zarazem skarżący nie kwestionują , że istniejący w ewidencji gruntów wpis J. K. jako właściciela działki [...] objętej KW [...] , zgodny jest z wpisem prawa własności w tej księdze. Domagają się jednak niedopuszczalnego w postępowaniu przed organem ewidencji gruntów ustalenia , że istniejący w księdze wieczystej wpis nie jest zgodny z rzeczywistym stanem prawnym , wynikającym właśnie z powyższego postanowienia. Trzeba tu wskazać , że przepis § 12 ust. 1 , Rozporządzenia w punktach 1-5 wymienia rodzaje dokumentów i aktów na podstawie , których w ewidencji uwidacznia się prawo do gruntów i lokali .wskazując w pozycji pierwszej -wpisy dokonane w księgach wieczystych. Zgodnie z art. 3 ust.1 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece (t.j. Dz.u. z 2001 r. Nr1 24 , poz. 1361 z poźn.zm.) domniemywa się , ze prawo jawne z księgi wieczystej jest wpisane zgodnie z rzeczywistym stanem prawnym Jest to zatem ustawowe domniemanie prawdziwości wpisanego prawa. Sposobem obalenia tego domniemania jest przewidziane art. 10 tej ustawy postępowanie ( przed sądem powszechnym , a nie przed organem ewidencji gruntów , czy sądem administracyjnym ) o usuniecie niezgodności pomiędzy stanem prawnym nieruchomości ujawnionym w księdze wieczystej a rzeczywistym stanem prawnym. Postępowanie ewidencyjne prowadzone w trybie przepisów ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 w sprawie ewidencji gruntów i budynków , ze swej istoty ma charakter postępowania rejestrującego w operacie ewidencji gruntów m.in. dane co do właścicieli , na podstawie dokumentów ( orzeczeń , decyzji , aktów not. ) wydanych poza tym postępowaniem. Jak to już wielokrotnie stwierdzono w ukształtowanym orzecznictwie sądów administracyjnych , rejestr ewidencji gruntów jest wyłącznie odzwierciedleniem stanu prawnego , a nie kształtuje tego stanu , zaś organy ewidencyjne , nie mogą w postępowaniu , o zmianę danych samodzielnie ustalać i rozstrzygać o prawidłowości tytułów własności ( por. wyrok NSA z 1998.11.20 , II SA 914/98 Lex Nr 41816 , z 1987.01.23 II SA 1283/97 Lex 41273). Z tych względów przywołany przez skarżących art. 36 ust. 1 ustawy o księgach wieczystych i hipotece , nie ma zastosowania w postępowaniu o wprowadzenie zmian w rejestrze ewidencji gruntów, gdyż w tym postępowaniu nie jest dopuszczalne konstytutywne orzekanie w drodze decyzji przez organ ewidencji gruntów o zmianie właściciela . Niedostrzeżenie różnicy pomiędzy istotą postępowania przed organami ewidencji gruntów , a postępowania wieczystoksięgowego przed sądem powszechnym przez skarżących , było jak się wydaje przyczyną żądania w podstępowaniu administracyjnym przed organami ewidencji gruntów , uzyskania rozstrzygnięć , dla których właściwy jest tryb postępowania przed sądami powszechnymi. Prawomocna ewentualna zmiana treści wpisów w księdze wieczystej [...] co do osoby właściciela stanowić będzie podstawę do odzwierciedlenia tego wpisu w rejestrze gruntów , co do działki ewid. [...]. Z tych przyczyn w oparciu o przepis art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153 , poz. 1270 z poźn. zm.). orzeczono jak w sentencji.