III SA/Kr 337/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. na pismo Komendanta Policji z dnia 18.02.2009r. znak [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego postanawia odrzucić skargę. Komendant Wojewódzki Policji pismem z dnia 18.02.2009r. znak [...] poinformował K. S., że brak jest podstawy prawnej do wypłaty mu równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006 – 2009, wyjaśniając, że w dniu 1.01.2006r. weszło w życie rozporządzenie MSWIA z dnia 28 grudnia 2005r. (Dz. U. Nr 266, poz. 2246) zmieniające rozporządzenie MSWIA z dnia 28 czerwca 2002r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego (Dz. U. Nr 100, poz. 919). W myśl § 1 uchylony został § 8 rozporządzenia z 2002r., który przewidywał, że przepisy tego rozporządzenia stosowało się również do emerytów i rencistów policyjnych i osób uprawnionych do policyjnej renty rodzinnej. 16.03.2009r. K. S. nadał do Sądu skargę na w/w pismo, którego treść określił "decyzją Komendanta Wojewódzkiego Policji". Zarzucił organowi błędną interpretację prawa, z tej uwagi, że organ nie uznał praw nabytych skarżącego w zakresie prawa do równoważnika pieniężnego związku z tym, że pomimo zmiany rozporządzenia z 2002r. nadal zachowują aktualność wcześniej wydane decyzje przyznające taki równoważnik, gdyż nie nastąpiło ani wygaśnięcie tych rozstrzygnięć z mocy prawa, ani też nie zostały one uchylone przez właściwy organ Policji w przepisanym trybie. Rozporządzenie z 2005r. nie odnosiło się w żaden sposób do obowiązywania decyzji wydanych w przedmiocie równoważnika przed zmianą, co za tym idzie, decyzje te wiążą nadal. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na brak w sprawie kognicji sądu administracyjnego, względnie o oddalenie skargi. Podniósł, że skarga K. S. nie mieści się jako taka w katalogu spraw określonych w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Nowelizacja dokonana rozporządzeniem z 2005r. doprowadziła do takiego stanu prawnego, w którym organy Policji pozbawione zostały podstawy prawnej do wydania decyzji w przedmiocie równoważnika pieniężnego w stosunku do emerytów policyjnych. Wydanie decyzji w tej sprawie, jak chce tego skarżący, naruszyłoby przepis art. 156 § 1 pkt 1 kpa. Co więcej, w obrocie prawnym funkcjonuje decyzja Komendanta Wojewódzkiego Policji z [...] 2006r. stwierdzająca wygaśnięcie z dniem 1.01.2006r. uprawnień skarżącego do przedmiotowego równoważnika. Decyzja ta korzysta z ochrony przewidzianej w art. 16 kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga K. S. podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1-4a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – p.p.s.a. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1/ decyzje administracyjne, 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4/ inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a/ pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, Pismo, które otrzymał skarżący od Komendanta Wojewódzkiego Policji datowane na dzień 18.02.2009r., będące odpowiedzią na "odwołanie" skarżącego od pisma Komendanta Miejskiego Policji z dnia 26.01.2009r. w sprawie wypłaty mu równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za lata 2006 – 2009 nie stanowi żadnej ze wskazanych wyżej form działania organów administracji publicznej, która podlegałaby kontroli sądu administracyjnego. Nie zmienia tego okoliczność, że skarżący nazwał w istocie pismo to "decyzją", w uzasadnieniu wskazując, że organ dwukrotnie kwestie równoważnika pieniężnego na poziomie Komendanta Miejskiego Policji, jak i na poziomie Komendanta Wojewódzkiego Policji rozstrzygnął z wniosku 19.01.2009r. poprzez wystosowanie jedynie pisma, pomimo obowiązku nadania mu formy prawem przewidzianej tj. decyzji. Kwestia formy, w której organ powinien rozstrzygać w przedmiotowej sprawie mogłaby być przedmiotem rozważań sądu w postępowaniu w sprawie skargi na bezczynność organu. W niniejszej sprawie natomiast należy podkreślić, że zaskarżone pismo Komendanta Wojewódzkiego Policji (podobnie pismo Komendanta Miejskiego Policji z dnia 26.01.2009r.) nie stanowiło rozstrzygnięcia w sprawie administracyjnej w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Nie stanowiło bowiem o prawach i obowiązkach adresata zapisanych w prawie administracyjnym. Zawierało jedynie odniesienie się do wysuwanych przez skarżącego wobec organów Policji wniosków o wypłatę równoważnika pieniężnego za remont lokalu za lata 2006 – 2009r. w formie analizy stanu prawnego w przedmiocie równoważnika dla policyjnego emeryta, co też uzasadnia stwierdzenie, że skarga do sądu administracyjnego na tego typu pismo nie przysługuje i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.