III SA/Kr 339/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Zawadzka po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. B. na czynność Prezydenta Miasta z dnia 3 lipca 2018 r., znak [...] w przedmiocie uznania uprawnienia postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia 12 marca 2019 r. skarżący P. B. wniósł do tut. Sądu skargę na czynność Prezydenta Miasta, tj. pismo z dnia 3 lipca 2018 r., informujące skarżącego o stanowisku organu co do braku podstaw do zwrotu zatrzymanego prawa jazdy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Organ wyjaśnił, że pismem z dnia 14 czerwca 2018 r. skarżący zwrócił się o przywrócenie uprawnień kategorii A i B. Organ uznał, że w istocie skarżący domaga się zwrotu zatrzymanego prawa jazdy i w piśmie z dnia 3 lipca 2018 r. poinformował skarżącego, że z uwagi na fakt, że okres zatrzymania prawa jazdy przekroczył 1 rok, zwrot zatrzymanego prawa jazdy może nastąpić dopiero po uzyskaniu pozytywnego wyniku kontrolnego egzaminu sprawdzającego kwalifikację do kierowania pojazdami. Organ podtrzymał dotychczasowe stanowisko w tej kwestii i przypomniał, że skarga skarżącego na uprzednio wydane decyzje w przedmiocie odmowy zwrotu prawa jazdy, została prawomocnie oddalona wyrokiem WSA w Krakowie z dnia 27 marca 2014 sygn. akt III SA/Kr 1358/13. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), dalej: "P.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2 a P.p.s.a.). Natomiast w myśl art. 3 § 3 P.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. W rozpatrywanym przypadku skarżący wniósł skargę na czynność Prezydenta Miasta – pismo informujące o stanowisku organu co do braku podstaw do zwrotu zatrzymanego prawa jazdy oraz opisujące dotychczasowy przebieg postępowania w sprawie. Sąd stwierdza, że tak zakreślony przedmiot skargi nie wpisuje się w żadną z form działania organów administracji publicznej ujętych w art. 3 § 2 P.p.s.a. Akty lub czynności, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. – z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa – są to akty lub czynności, w których organ administracji publicznej ustala, stwierdza albo potwierdza wynikające z przepisów prawa administracyjnego uprawnienia lub obowiązki danego podmiotu. Nie sposób zakwalifikować do tej kategorii czynności w postaci pisma informującego o przebiegu sprawy i stanowisku organu. Z uwagi na to, że objęte skargą kwestie nie należy do właściwości sądów administracyjnych, skargę tę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i §3 P.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia.