III SA/Kr 349/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku S. C. o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi S. C. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 26 stycznia 2017 r. nr [...] w przedmiocie zarzutów do danych ewidencyjnych p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. S. C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 26 stycznia 2017 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Starosty z dnia [...] 2016 r. nr [...] wydaną po rozpatrzeniu zarzutu skarżącego do wykazanego przebiegu granicy działki nr [...] z działkami nr nr [...], [...], [...], [...], [...] i [...] w operacie opisowo – kartograficznym zmodernizowanego operatu ewidencji gruntów i budynków dla obrębu ewidencyjnego B i zmianie przebiegu granicy działki nr [...] od strony działek nr nr [...] i [...] – uwzględniającą zarzut i zmieniającą przebieg granic działki nr [...] od strony działek nr nr [...] i [...], zmieniającą pole powierzchni działki nr [...] oraz pole powierzchni użytku gruntowego wykazanego w działce na podstawie mapy aktualizacji danych ewidencyjnych, wpisanej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w dniu 5 października 2016 r. pod nr [...] oraz odrzucającą zarzut w zakresie zmiany przebiegu granicy działki nr [...] z działkami nr nr [...], [...], [...] i [...]. W skardze zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji, który nie został przez skarżącego uzasadniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., zwanej dalej: "P.p.s.a.") wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Wyjątkiem od tej reguły jest przyznanie sądowi w ściśle określonych przypadkach, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a., możliwości udzielenia stronie ochrony tymczasowej poprzez wstrzymanie wykonania aktu lub czynności w całości lub w części – w sytuacji niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W pierwszej kolejności wskazać należy, że wstrzymaniu wykonania podlegają wyłącznie takie akty stosowania prawa, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez wykonanie aktu administracyjnego zwykło się uważać spowodowanie, sprowadzenie, w sposób dobrowolny lub w trybie przymusowym, takiego stanu w rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z treścią aktu. Rozumie się przez nie każde zachowanie się podmiotu uprawnionego lub zobowiązanego do jego wykonania (adresata aktu), polegające na działaniu, zaniechaniu określonego działania, znoszeniu zachowań innych podmiotów, a nawet świadczeniu w rozumieniu prawa cywilnego (np. sumy pieniężnej odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość), a akt administracyjny zostaje wykonany, gdy rzeczywisty stan stosunków społecznych odpowiadać będzie stanowi określonemu w nim jako powinny. Przedmiotem wniosku S. C. jest wstrzymanie wykonania decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w przedmiocie zarzutów do danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków (uwzględniającej jak i odrzucającej zarzuty). Decyzja o odrzuceniu zarzutów nie podlega wykonaniu, o jakim była mowa na wstępie, a co za tym idzie brak jest podstaw do wstrzymania jego wykonania. Jak wynika z akt sprawy w dniu 31 lipca 2015 r. r. opublikowana została w Dzienniku Urzędowym Województwa (2015.4728) informacja Starosty, że projekt operatu opisowo kartograficznego po modernizacji ewidencji gruntów i budynków stał się operatem ewidencji gruntów i budynków. Równocześnie dane tam wpisane stały się danymi ewidencji gruntów i budynków i podlegały ujawnieniu w bazie danych ewidencji gruntów i budynków. Z tą też chwilą stały się podstawą obowiązującego porządku prawnego, podstawą planowania gospodarczego, planowania przestrzennego, wymiaru podatków i świadczeń, oznaczania nieruchomości w księgach wieczystych, statystyki publicznej, gospodarki nieruchomościami oraz ewidencji gospodarstw rolnych, jak to stanowi art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne ( t. jedn., Dz. U. 2016 r., poz. 1629). Zwrócić należy uwagę, że odrzucenie zarzutów do danych zwartych w operacie opisowo – kartograficznym nie powoduje obowiązku podjęcia przez skarżącego żadnego działania, którego realizację organ miałby prawo egzekwować. Zapisy operatu opisowo – kartograficznego nie uległy zmianie. W stosunku do skarżącego nie powstała również żadna zmiana, przed której skutkami mogłaby chronić je instytucja wstrzymania wykonania decyzji. Podkreślić jednakże należy, że prawidłowość odrzucenia przez organ zgłoszonych zarzutów do operatu oceniana będzie natomiast w ramach właściwego postępowania sądowoadministracyjnego i nie ma wpływu na incydentalne rozstrzygnięcie w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji. Decyzja objęta wnioskiem o wstrzymanie wykonania w części uwzględniała zarzuty skarżącego do danych ewidencyjnych, jednak nie ma to znaczenia dla dopuszczalności wstrzymania wykonania również i w tym zakresie decyzji, gdyż co do zasady, postępowanie dotyczące wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów i budynków, uregulowane w ustawie z 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne, ma charakter informacyjno-techniczny. Dane z ewidencji nie są podstawą ustalania stanu własności nieruchomości (por. m. in. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 maja 2016 r., sygn. akt IV SA/Wa 180/16). Zmiana wpisu w ewidencji gruntów nie stwarza zatem automatycznie po stronie wpisanego tam podmiotu prawa własności, które może następnie stanowić przedmiot obrotu, w tym zbycia. Zauważyć również należy, że skarżący, poza sformułowaniem wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji w żaden sposób nie uzasadnił konieczności zastosowania wobec niego ochrony tymczasowej. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), orzekł, jak w sentencji.