III SA/Kr 368/09

Kraków, 29 maja 2009r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Lechowski po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. B. na działalność Rady Gminy postanawia odrzucić skargę Skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, a wniesioną dnia 18 marca 2009r., skargą zatytułowaną "III skarga na naruszenia prawa o prawa geodezyjne i kartograficzne", W. B. zaskarżył działalność Rady Gminy. W uzasadnieniu skargi podał, iż w czasie XXIV sesji Rady Gminy w dniu 10 marca 2009r. odczytano jego dwie skargi z dnia 27 stycznia 2009r. i z dnia 29 stycznia 2009r.. Protokół ten został podpisany przez przewodniczącego Rady Gminy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Równocześnie, zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z dnia 30 sierpnia 2002 roku (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z poz. zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne, 2. postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3. postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4. inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach oraz na bezczynność organów w wyżej wymienionych przypadkach. W okolicznościach niniejszej sprawy, stwierdzić należy, iż skarżący skorzystał z zagwarantowanego każdemu w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej prawa do składania petycji, skarg i wniosków do organów jednostek samorządu terytorialnego. Tryb ten został uregulowany w Dziale VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.). Natomiast zasady rozpatrywania sprawy w postępowaniu skargowym z którego skorzystał w niniejszej sprawie skarżący zostały szczegółowo określone w art. 221 do 247 KPA i nie jest w nich przewidziana droga sądowa. Sąd administracyjny nie jest zatem właściwy do rozpoznania skargi w tym przedmiocie. W. B. skarży działalność Rady Gminy, który to tryb regulują co prawda przepisy KPA ale nie zostało ono przypisane kognicji sądu zgodnie z art. 3§1 i §2 w/w ustawy. W tej kategorii spraw nie mieści się tzw. skarga popularna, określona w art. 221-256 Kpa, którą to instytucją posłużył się skarżący. Sąd podkreśla, iż zgodnie z art. 229 ust. 1 w/w ustawy organem właściwym do rozpatrzenia skargi na dotyczącej zadań lub działalności gminy jest wojewoda, a w zakresie spraw finansowych regionalna izba obrachunkowa. Tym samym skarżący powinien był wnieść skargę na działalność Rady Gminy do Wojewody a nie do sądu administracyjnego. Skargę na działalność Rady Gminy uznać zatem należy za niedopuszczalną, konsekwencją czego jest jej odrzucenie w oparciu o art. 58§1 pkt. 1 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z dnia 30 sierpnia 2002 roku (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z poz. zm.).