III SA/Kr 374/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Danielec (spr.) Sędziowie NSA Krystyna Kutzner WSA Bożenna Blitek Protokolant Honorata Kuźmicka-Wełna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi J. Ł. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 14 lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania skargę oddala Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 14 lutego 2012 r. nr [...] na podstawie art.134 w związku z art.40 §1, art.43, art.57 §1 i art.129 § 2 kpa - po rozpatrzeniu odwołania J. Ł., z dnia 26.01.2012 r. od decyzji wydanej dnia [...] 2012 r. znak: [...] przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej działającego z upoważnienia Wójta Gminy, w której orzeczono o odmowie przyznania J. Ł. świadczenia w formie: - świadczenia pielęgnacyjnego dla osoby, z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością opieki nad pełnoletnią osobą niepełnosprawną, oraz składki na ubezpieczenie społeczne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy w związku z opieką nad pełnoletnią osobą niepełnosprawną -stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu postanowienia organ podniósł, że w wyżej wymienionej decyzji zawarto prawidłowe pouczenie o trybie i terminie złożenia odwołania. Od powyższej decyzji w dniu 26.01.2012 r. J. Ł. wniosła bezpośrednio do Samorządowego Kolegium Odwoławczego odwołanie, w którym podniosła, że mąż jest osobą niepełnosprawną, wymaga stałej opieki i w związku z tym musiała zwolnić się z pracy aby się nim zaopiekować. Dnia 13.02.2012 r. do Kolegium wpłynęły z Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej akta przedmiotowej sprawy. Dalej organ odwoławczy stwierdza, że J. Ł. wniosła odwołanie z uchybieniem ustawowego terminu do jego wniesienia, zgodnie bowiem z art.129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Natomiast art. 43 K.p.a. stwierdza, że w przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi. O doręczeniu pisma sąsiadowi lub dozorcy zawiadamia się adresata, umieszczając zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy to nie jest możliwe, w drzwiach mieszkania. Z całości akt przedmiotowej sprawy, stwierdza organ, wynika, że przedmiotowa decyzja została prawidłowo doręczona dnia 11.01.2012 r., (o czym świadczy zwrotne potwierdzenie odbioru przez odwołującą decyzji organu I instancji - co uczyniła osobiście), a następnie J. Ł. wniosła od niej odwołanie (datowane - 26.01.2012 r.) bezpośrednio w siedzibie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 26.01.2012 r. Jednakże czternastodniowy termin do wniesienia odwołania upłynął z dniem 25.01.2012 r. Dzień ten nie był dniem ustawowo wolnym od pracy. Nadmienił organ, że składająca odwołanie nie podniosła w nim kwestii złożenia środka odwoławczego po upływie 14 dni od daty otrzymania decyzji i nie złożyła wniosku o przywrócenie terminu. Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła J. Ł. Skarżąca nie odniosła się w skardze do postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu do wniesienia odwołania, lecz podniosła merytoryczne zarzuty do decyzji organu I instancji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko zawarte w motywach zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W pierwszej kolejności należy wskazać, że zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1296 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. W ramach tej kontroli Sąd dokonuje oceny, czy organ administracji przy rozpoznawaniu sprawy nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2012, poz. 270). W niniejszej sprawie skarżąca wniosła skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego odmawiające merytorycznego rozpatrzenia odwołania od decyzji Starosty z dnia [...] 2010 r. z powodu uchybienia terminu do wniesienia tego odwołania. Skarżąca nie powołała jednak merytorycznych argumentów mających uzasadniać przyczynę wniesienia odwołania po upływie terminu. Analizując przedmiotową sprawę wskazać należy, iż postępowanie odwoławcze uruchamiane jest czynnością procesową strony, jaką jest wniesienie odwołania. Warunkiem skuteczności jego wniesienia jest jednak spełnienie określonych prawem wymagań co do formy, treści, terminu i trybu. Kodeks postępowania administracyjny w art. 128 wskazuje, iż odwołanie nie wymaga szczególnej formy ani szczegółowego uzasadnienia. Wystarczy, jeżeli z odwołania wynika, że strona jest niezadowolona z decyzji. Niemniej jednak warunkiem skuteczności wniesienia odwołania jest zachowanie ustawowego terminu. Zgodne bowiem z art. 129 kpa odwołanie należy wnieść w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, przy czym przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym doręczono decyzję (art. 57 § 1). Przez doręczenie decyzji należy rozumieć doręczenie lub ogłoszenie w sposób unormowany w art. 39-40 kpa, za pokwitowaniem przez pocztę, przez pracowników organu lub inne upoważnione osoby bądź organy. Prekluzyjny termin do wniesienia odwołania dotyczy osób, którym decyzja została doręczona. Z kolei zgodnie z art. 58 kpa w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. W przedmiotowej sprawie decyzja z dnia [...] 2012 r. znak: [...] wydana przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej działającego z upoważnienia Wójta Gminy została doręczona skarżącej w dniu 11 stycznia 2012 r. Ostatnim dniem do wniesienia odwołania w terminie był więc dzień 25 stycznia 2012 r. Mimo pouczenia zawartego w decyzji, skarżąca wniosła odwołanie bezpośrednio w siedzibie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 26 stycznia 2012 r., a więc jeden dzień po terminie. Skarżąca nie złożyła przy tym prośby o przywrócenie terminu ani nie uprawdopodobniła, że uchybienie terminu nastąpiło bez jej winy. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 151 ppsa orzeczono jak w sentencji wyroku.