III SA/Kr 378/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Kasprzycki Sędziowie WSA Barbara Pasternak SO (del.) Janusz Bociąga (spr.) Protokolant Honorata Kuźmicka-Wełna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] w K z dnia 30 stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie przyznania należności pieniężnych związanych ze zwolnieniem z zawodowej służby wojskowej skargę oddala M. M. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na decyzje Dowódcy JW [...] w K z 30 stycznia 2012r. Nr. [...], utrzymującą w mocy decyzję Dowódcy JW [...] w G z [...] 2011r Nr. [...] odnośnie pkt. 3 to jest wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za urlop wypoczynkowy niewykorzystany w zawodowej służbie wojskowej w wymiarze 114 dni. W konkluzji skargi wniósł o uchylenie decyzji w punkcie dotyczącym wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za urlop wypoczynkowy i wypłacenie ekwiwalentu pieniężnego za kolejne 51 dni niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego w kwocie 8234,54 zł wraz z odsetkami. Organ odwoławczy ustalił następujący stan sprawy. M. M. pełnił zawodową służbę wojskową do dnia 30.11.2011. Został zwolniony w skutek upływu wypowiedzenia stosunku służbowego przez żołnierza zawodowego. M. M. w dacie zwolnienia ze służby posiadał 165 dni niewykorzystanego urlopu. Organ I instancji przyznał mu ekwiwalent za 114 dni. Natomiast skarżący domagał się dodatkowo ekwiwalentu za 25 dni za rok 2006 oraz 26 dni za 2007 rok. Organ odwoławczy nie kwestionuje, że skarżący posiadał łącznie 165 dni niewykorzystanego urlopu. Organ wydając decyzje w przedmiocie ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy powołał się na treść przepisu art. 95 ust. 2 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, który stanowi, iż żołnierzowi zwolnionemu ze służby przysługuje ekwiwalent pieniężny za urlop wypoczynkowy niewykorzystany w roku zwolnienia ze służby oraz za lata poprzednie, nie więcej jednak niż za 3 lata. Zatem zdaniem Organu odwoławczego zgodnie z tym przepisem M. M. przysługiwał ekwiwalent pieniężny za rok 2011, tj. rok zwolnienia ze służby oraz za 3 lata wstecz, tj. 2010, 2009 i 2008, i za te lata został mu wypłacony. Natomiast ekwiwalent za niewykorzystany urlop za lata 2007 oraz 2006, a więc czwarty i piąty rok przed zwolnieniem ze służby zgodnie z art. 95 pkt. 2 był prawnie nie dopuszczalny. Nie ma więc podstawy prawnej do wypłaty ekwiwalentu za niewykorzystane dni urlopu wypoczynkowego z 2006 i 2007 r. W skardze do sądu M. M. podniósł, że otrzymał ekwiwalent pieniężny jedynie za 114 dni, natomiast zgodnie ze świadectwem służby z dnia 25 listopada 2011r. ilość urlopu wypoczynkowego niewykorzystanego w czasie zawodowej służby wojskowej wynosiła 165 dni. Stwierdził, że zgodnie z planem urlopów na 2011 r. powinienem być skierowany w celu wykorzystania zaległego urlopu w wymiarze 51 dni ( za 2006 rok - 25 dni, za 2007 rok - 26 dni) od 10 kwietnia 2011r. Pomimo tego, że urlopy były zaplanowane, nie zostałem skierowany w celu ich wykorzystania. W dniu 31.05.2011 r. złożył wniosek o wypowiedzeniu stosunku służbowego i w dalszym ciągu nie zostałem skierowany do wykorzystania urlopu wypoczynkowego za ww. lata. Decyzję o wypłaceniu ekwiwalentu jedynie za 114 dni uważa za niesprawiedliwą oraz naruszającą prawa do wykorzystania urlopu wypoczynkowego za poszczególne lata zawodowej służby wojskowej. W odpowiedzi na skargę Organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumenty podniesione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie Stosownie do treści przepisu art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, ze zm.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że Sąd rozpatrując skargę ocenia, czy zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa materialnego, bądź przepisów postępowania administracyjnego, nie wkraczając przy tym w uprawnienia organów administracji do orzekania bezpośrednio o prawach i obowiązkach stron postępowania administracyjnego. Sąd nie może także oprzeć kontroli o kryterium słuszności czy sprawiedliwości społecznej. Uchylenie decyzji administracyjnej, względnie stwierdzenie jej nieważności przez Sąd następuje tylko w przypadku stwierdzenia istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu lub naruszenia przepisów prawa materialnego, mającym wpływ na wynik sprawy. Oceniając zasadność decyzji w zakresie, w jakim Sąd władny jest to uczynić, a więc z punktu widzenia jej legalności, stwierdzić należy, iż decyzja ta nie uchybia prawu. W przedmiotowej sprawie istotą sporu jest prawo, rozumienie treści przepisu art. 95 pkt 2 Ustawy z dnia 11 września 2003r. o służbie wojskowe żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2010r. Nr 90, poz. 593 ze zm.) W ocenie Sądu skarga podlega oddaleniu, bowiem zaskarżona decyzja została wydana zgodnie z prawem. Z mocy art.. 61 ust. 1 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, żołnierze zawodowi otrzymują corocznie urlop wypoczynkowy w wymiarze dwudziestu sześciu dni roboczych. Poza corocznym urlopem wypoczynkowym, żołnierzom zawodowym przysługuje ponadto, przy spełnieniu przesłanek wymienionych w art. 62 ust. 1 - 7 ustawy, corocznie dodatkowy urlop wypoczynkowy oraz zdrowotny (art. 62 ust. 8 pkt 1), okolicznościowy (art. 62 ust. 8 pkt 2) i szkoleniowy (art. 62 ust. 9), jak również zwolnienie od zajęć (art. 62 ust. 11). Natomiast w myśl art. 73 ust.1 pkt 9 ustawy, żołnierze zawodowi otrzymują należności pieniężne związane ze zwolnieniem z zawodowej służby wojskowej. Zalicza się do nich między innymi - według art. 95 pkt 2 w/w ustawy ekwiwalent pieniężny za urlop wypoczynkowy, w tym za dodatkowy urlop wypoczynkowy, niewykorzystany w roku zwolnienia ze służby oraz za lata poprzednie, nie więcej jednak niż za trzy lata; Interpretacja przepisu nie nasuwa żadnych wątpliwości, ekwiwalent pieniężny przysługuje tylko za urlop wypoczynkowy, w tym również za dodatkowy urlop wypoczynkowy, niewykorzystany w roku zwolnienia ze służby oraz za lata poprzednie, nie więcej jednak niż za trzy lata. W rozpoznawanej sprawie bezspornym jest, że skarżący M. M. został zwolniony z zawodowej służby wojskowej i w dniu zwolnienia nie wykorzystał łącznie 165 dni urlopu wypoczynkowego i dodatkowego urlopu wypoczynkowego, za co wypłacono mu ekwiwalent pieniężny za 114 dni, a więc za urlop z roku zwolnienia ze służby oraz z trzech lat poprzednich. Okoliczność ta jest niesporna. Natomiast uregulowanie prawne zawarte w art. 95 pkt 2 wyklucza roszczenie skarżącego odnośnie ekwiwalentu za lata wcześniejsze. Roszczenie to nie ma uzasadnienia prawnego. Nie ma znaczenia dla tej kwestii czy skarżący chciał wykorzystać ten urlop czy też nie. Przepisy prawa w tym zakresie są jednoznaczne i nie dopuszczają żadnych wyjątków. Należy wskazać skarżącemu, że żołnierz zawodowy, wedle art. 114 ust. 1 ustawy, może w każdym czasie wypowiedzieć stosunek służbowy zawodowej służby wojskowej. W okresie wypowiedzenia stosunku służbowego może być udzielony zaległy urlop wypoczynkowy, ale jak sam stwierdził skarżący w okresie wypowiedzenia przebywał na zwolnieniu lekarskim. Zatem to jego choroba uniemożliwiła mu wykorzystanie urlopu wypoczynkowego. W tym stanie rzeczy, na mocy art. 151 w zw. z art. 132 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), należało orzec jak w sentencji wyroku.